21 ноября 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края из прокуратуры Краснодарского края поступило заявление Молодчева Дениса Викторовича, в котором он просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14 ноября 2008 года № 413 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район.
Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) избирательная комиссия Краснодарского края, в пределах своей компетенции, обязана рассмотреть поступившее обращение и дать письменный ответ.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень органов (соответствующая избирательная комиссия и суд), которым предоставлено право на отмену решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидата. Таким образом, Молодчев Д.В. подал свое заявление в орган, не наделенный правом на его разрешение по существу.
Принимая во внимание, что заявитель просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Кавказская об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район, то есть фактически обжалует возможное нарушение его избирательных прав, избирательная комиссия Краснодарского края приняла его заявление к своему рассмотрению.
В ходе изучения поступившего заявления установлено следующее.
Для регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район по Кропоткинскому трехмандатному избирательному округу № 6 необходимо представить 61 подпись избирателей в свою поддержку. При этом максимальное количество подписей, которое кандидат вправе представить в комиссию, составляет 67 подписей.
Молодчев Д.В. представил в территориальную избирательную комиссию Кавказская документы о своем выдвижении 30 октября 2008 года, а 6 ноября 2008 года документы для регистрации, включая 9 подписных листов, содержащих 67 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.
Рассмотрев документы, представленные Молодчевым Д.В. для выдвижения и регистрации, территориальная избирательная комиссия Кавказская выявила нарушения в оформлении подписных листов, выразившиеся в нарушении части 10 статьи 20, частей 3 и 5 статьи 72 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966 КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее — Закон Краснодарского края) по форме, установленной приложением 4 к данному Закону Краснодарского края.
Кроме того, в территориальную избирательную комиссию Кавказская письмом межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю от 7 ноября 2008 года № 13-13/10602 (куда направлялись в соответствии с требованием действующего законодательства о выборах для проведения проверки, представленные Молодчевым Д.В. сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности) поступила информация о недостоверности представленных им сведений.
Об этом за два дня до заседания комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края, кандидат Молодчев Д.В. был письменно извещен 11 ноября 2008 года.
Что касается замечаний, отмеченных в рассматриваемом решении территориальной избирательной комиссии Кавказская и оспариваемых в заявлении Молодчевым Д.В., необходимо отметить следующее.
В нарушение вышеуказанных требований Закона Краснодарского края, регулирующих оформление подписных листов, предусматривающих, что каждый подписной лист должен содержать установленную Законом Краснодарского края информацию о кандидате и быть надлежащим образом заверен лицом, осуществляющим сбор подписей, кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район Молодчевым Д.В. данные требования не выполнены.
Также, согласно части 6 статьи 72 Закона Краснодарского края после окончания сбора подписей кандидат составляет и подписывает протокол об итогах сбора подписей избирателей, который он в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края представляет для своей регистрации. Вышеуказанный протокол является обязательным для каждого кандидата, осуществлявшего сбор подписей избирателей для своей регистрации. Однако Молодчев Д.В. данный документ в территориальную избирательную комиссию Кавказская в установленные законом сроки не представил.
В результате комиссия признала подписные листы, представленные заявителем, изготовленными не по форме, установленной приложением 4 Закона Краснодарского края, и на основании пунктов 3 (отсутствие необходимого для регистрации документа) и 3.1 (оформление с нарушением требования Закона Краснодарского края документа, необходимого для регистрации), части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края отказала ему в регистрации.
Молодчев Д.В. полагает, что обжалуемое им решение является необоснованным, так как до рассмотрения вопроса о регистрации он мог исправить допущенные нарушения, однако комиссия не предоставила ему такой возможности.
Рассмотрев заявление Молодчева Д.В., а также иные связанные с указанным заявлением материалы, полученные по запросу из территориальной избирательной комиссии Кавказская, избирательная комиссия Краснодарского края приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат извещается избирательной комиссией о выявленной ею неполноте сведений о нем и несоблюдении требований законодательства к оформлению своих документов. Кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в представленные в установленный законодательством срок документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации. Согласно абзацу четвертому пункта 1 постановления ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законодательством соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.
Указанным постановлением ЦИК России разъяснено, что ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата.
Соответственно, территориальная избирательная комиссия Кавказская выполнила в полном объеме требования законодательства, уведомив Молодчева Д.В. о нарушении в оформлении представленных им подписных листов.
При принятии территориальной избирательной комиссией Кавказская решения об отказе в регистрации кандидату Молодчеву Д.В. поступившие 7 ноября 2008 года из межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю сведения не учитывались, так как они оказались ошибочными, о чем избирательная комиссия была проинформирована до рассмотрения вопроса о регистрации Молодчева Д.В. В дальнейшем своим письмом от 20 ноября 2008 года № 13-13/11181 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю признала их недействительными.
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить заявление Молодчева Дениса Викторовича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14 ноября 2008 года № 413 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район без удовлетворения.
2. Направить копию данного постановления Молодчеву Д.В. и в территориальную избирательную комиссию Кавказская.
3. Направить копию постановления в прокуратуру Краснодарского края.
4. Возложить контроль за выполнением пунктов 2 и 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.

 Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края
В.Ф. Галушко

Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края  
С.С. Кучеренко

21 ноября 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края из прокуратуры Краснодарского края поступило заявление Молодчева Дениса Викторовича, в котором он просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14 ноября 2008 года № 413 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район.
Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) избирательная комиссия Краснодарского края, в пределах своей компетенции, обязана рассмотреть поступившее обращение и дать письменный ответ.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень органов (соответствующая избирательная комиссия и суд), которым предоставлено право на отмену решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидата. Таким образом, Молодчев Д.В. подал свое заявление в орган, не наделенный правом на его разрешение по существу.
Принимая во внимание, что заявитель просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Кавказская об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район, то есть фактически обжалует возможное нарушение его избирательных прав, избирательная комиссия Краснодарского края приняла его заявление к своему рассмотрению.
В ходе изучения поступившего заявления установлено следующее.
Для регистрации кандидату в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район по Кропоткинскому трехмандатному избирательному округу № 6 необходимо представить 61 подпись избирателей в свою поддержку. При этом максимальное количество подписей, которое кандидат вправе представить в комиссию, составляет 67 подписей.
Молодчев Д.В. представил в территориальную избирательную комиссию Кавказская документы о своем выдвижении 30 октября 2008 года, а 6 ноября 2008 года документы для регистрации, включая 9 подписных листов, содержащих 67 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.
Рассмотрев документы, представленные Молодчевым Д.В. для выдвижения и регистрации, территориальная избирательная комиссия Кавказская выявила нарушения в оформлении подписных листов, выразившиеся в нарушении части 10 статьи 20, частей 3 и 5 статьи 72 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966 КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее — Закон Краснодарского края) по форме, установленной приложением 4 к данному Закону Краснодарского края.
Кроме того, в территориальную избирательную комиссию Кавказская письмом межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю от 7 ноября 2008 года № 13-13/10602 (куда направлялись в соответствии с требованием действующего законодательства о выборах для проведения проверки, представленные Молодчевым Д.В. сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности) поступила информация о недостоверности представленных им сведений.
Об этом за два дня до заседания комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края, кандидат Молодчев Д.В. был письменно извещен 11 ноября 2008 года.
Что касается замечаний, отмеченных в рассматриваемом решении территориальной избирательной комиссии Кавказская и оспариваемых в заявлении Молодчевым Д.В., необходимо отметить следующее.
В нарушение вышеуказанных требований Закона Краснодарского края, регулирующих оформление подписных листов, предусматривающих, что каждый подписной лист должен содержать установленную Законом Краснодарского края информацию о кандидате и быть надлежащим образом заверен лицом, осуществляющим сбор подписей, кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район Молодчевым Д.В. данные требования не выполнены.
Также, согласно части 6 статьи 72 Закона Краснодарского края после окончания сбора подписей кандидат составляет и подписывает протокол об итогах сбора подписей избирателей, который он в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края представляет для своей регистрации. Вышеуказанный протокол является обязательным для каждого кандидата, осуществлявшего сбор подписей избирателей для своей регистрации. Однако Молодчев Д.В. данный документ в территориальную избирательную комиссию Кавказская в установленные законом сроки не представил.
В результате комиссия признала подписные листы, представленные заявителем, изготовленными не по форме, установленной приложением 4 Закона Краснодарского края, и на основании пунктов 3 (отсутствие необходимого для регистрации документа) и 3.1 (оформление с нарушением требования Закона Краснодарского края документа, необходимого для регистрации), части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края отказала ему в регистрации.
Молодчев Д.В. полагает, что обжалуемое им решение является необоснованным, так как до рассмотрения вопроса о регистрации он мог исправить допущенные нарушения, однако комиссия не предоставила ему такой возможности.
Рассмотрев заявление Молодчева Д.В., а также иные связанные с указанным заявлением материалы, полученные по запросу из территориальной избирательной комиссии Кавказская, избирательная комиссия Краснодарского края приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат извещается избирательной комиссией о выявленной ею неполноте сведений о нем и несоблюдении требований законодательства к оформлению своих документов. Кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в представленные в установленный законодательством срок документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации. Согласно абзацу четвертому пункта 1 постановления ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законодательством соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата.
Указанным постановлением ЦИК России разъяснено, что ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата.
Соответственно, территориальная избирательная комиссия Кавказская выполнила в полном объеме требования законодательства, уведомив Молодчева Д.В. о нарушении в оформлении представленных им подписных листов.
При принятии территориальной избирательной комиссией Кавказская решения об отказе в регистрации кандидату Молодчеву Д.В. поступившие 7 ноября 2008 года из межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю сведения не учитывались, так как они оказались ошибочными, о чем избирательная комиссия была проинформирована до рассмотрения вопроса о регистрации Молодчева Д.В. В дальнейшем своим письмом от 20 ноября 2008 года № 13-13/11181 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Краснодарскому краю признала их недействительными.
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить заявление Молодчева Дениса Викторовича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14 ноября 2008 года № 413 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Кавказский район без удовлетворения.
2. Направить копию данного постановления Молодчеву Д.В. и в территориальную избирательную комиссию Кавказская.
3. Направить копию постановления в прокуратуру Краснодарского края.
4. Возложить контроль за выполнением пунктов 2 и 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.

 Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края
В.Ф. Галушко

Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края  
С.С. Кучеренко