О жалобе Кондратьева А.И. (постановление от 17 ноября 2008 года № 69/644)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
избирательной комиссии Краснодарского края
(17 ноября 2008 г. № 69/644)
О жалобе Кондратьева А.И.
7 ноября 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края поступила жалоба Кондратьева Александра Ивановича на решение территориальной избирательной комиссии Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404 об отказе ему в регистрации на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район.
При рассмотрении жалобы Кондратьева А.И., а также иных, связанных с указанной жалобой материалов, полученных по запросу из территориальной избирательной комиссии Красноармейская, установлено следующее.
09 октября 2008 года Кондратьев А.И. о своем выдвижении уведомил территориальную избирательную комиссию Красноармейская, а 23 октября 2008 представил в избирательную комиссию документы для регистрации.
Рассмотрев документы Кондратьева А.И. о выдвижении и регистрации, территориальная избирательная комиссия Красноармейская выявила нарушения в оформлении и полноте представленных документов, а именно отсутствие в них сведений, установленных Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее — Закон Краснодарского края).
Территориальной избирательной комиссией был выявлен факт непредставления в территориальную избирательную комиссию кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьевым А.И. одного из обязательных документов для регистрации кандидата, представление которого установлено пунктом 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края: банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидата.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края о выявленных недостатках кандидат Кондратьев А.И. был письменно извещен 27 октября 2008 года (решение ТИК Красноармейская от 27 октября 2008 года № 51/403).
29 октября 2008 года Кондратьев А.И. представил в территориальную избирательную комиссию Красноармейская новое заявление о согласии баллотироваться и банковскую справку об остатке средств фонда кандидата по состоянию на 29 октября 2008 года.
31 октября 2008 года ТИК Красноармейская рассмотрев все представленные материалы и руководствуясь подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пунктом «31» части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, приняла решение об отказе в регистрации кандидату на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьеву Александру Ивановичу (решение ТИК Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404).
В отношении доводов, изложенных в жалобе Кондратьева А.И., и решения территориальной избирательной комиссии Красноармейская необходимо отметить следующие нормативные требования избирательного законодательства по выдвижению и регистрации кандидатов:
1. В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Краснодарского края кандидат не позднее чем до 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, установленные законодательством избирательные документы.
В связи с тем, что при назначении досрочных выборов главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район сроки избирательных действий были сокращены на одну четвертую, согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов глав Октябрьского, Протичкинского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского и Чебургольского селских поселений муниципального образования Красноармейский район, утвержденному территориальной избирательной комиссией Красноармейская от 27 сентября 2008 года № 46/387, документы для регистрации кандидатов должны быть представлены не позднее 18 часов 26 октября 2008 года. Таким образом, Кондратьев А.И. до 18 часов 26 октября 2008 года был обязан единовременно и в полном объеме представить для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню установленного частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края.
2. В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом». Аналогичный перечень документов первого финансового отчета содержится в части 4.2 Инструкции по порядку и формам учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае (далее – Инструкция), утвержденной постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 22 февраля 2006 года № 1067-П «Об утверждении Инструкции по порядку и формам учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные избирательные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае». При этом частью 4.3 указанной Инструкции поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований Закона Краснодарского края.
3. В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в документы, представленные в установленный законодательством срок. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации. Согласно абзаца четвертого пункта 1 постановления ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.
Указанным постановлением ЦИК России разъяснено, что ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата.
В соответствии с изложенными разъяснениями и требованиями избирательного законодательства следует отметить: представление банковской справки об остатке средств на его специальном избирательном счете по состоянию на 29 октября 2008 года от 29 октября 2008 года кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьевым А.И. (документы на регистрацию им представлены 23 октября 2008 года) не имеет юридического значения, так как возможность ее представления после сдачи им своих документов на регистрацию не соответствует действующему законодательству (пункту 11 статьи 38 Федерального закона, части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края), а, следовательно, для территориальной избирательной комиссии не изменяет должного (единственного установленного законодательством) варианта её действия — принятие ею решения об отказе в регистрации кандидату на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункта 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края. Именно такой подход применяется в судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2003 года по делу № 7-ГО3-13 по вопросу регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Кинешемскому одномандатному избирательному округу № 81 и определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2007 года №61-Г07-5 по вопросу регистрации Поповой Г.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва).
С учетом того, что банковская справка об остатке средств фонда кандидата была принята территориальной избирательной комиссией Красноармейская, но указанный документ датирован иным числом, чем дата подписания первого финансового отчета, что не подтверждает остаток денежных средств избирательного фонда кандидата, указанный в финансовом отчете (в банковской справке обозначена иная сумма остатка, чем в первом финансовом отчете), данные несоответствия расцениваются как нарушения, подпадающие под действие пункта 3.1 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, то есть наличие среди документов на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований законодательства. Все это, следовательно, позволяет оценивать данную ситуацию как нарушение и основание к отказу в регистрации кандидату на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьеву А.И. территориальной избирательной комиссией Красноармейская.
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить жалобу Кондратьева Александра Ивановича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района без удовлетворения.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
3. Направить копию данного постановления Кондратьеву А.И. и в территориальную избирательную комиссию Красноармейская.
4. Возложить контроль за выполнением пункта 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.
Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края В.Ф. Галушко
Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края С.С. Кучеренко
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
избирательной комиссии Краснодарского края
(17 ноября 2008 г. № 69/644)
О жалобе Кондратьева А.И.
7 ноября 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края поступила жалоба Кондратьева Александра Ивановича на решение территориальной избирательной комиссии Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404 об отказе ему в регистрации на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район.
При рассмотрении жалобы Кондратьева А.И., а также иных, связанных с указанной жалобой материалов, полученных по запросу из территориальной избирательной комиссии Красноармейская, установлено следующее.
09 октября 2008 года Кондратьев А.И. о своем выдвижении уведомил территориальную избирательную комиссию Красноармейская, а 23 октября 2008 представил в избирательную комиссию документы для регистрации.
Рассмотрев документы Кондратьева А.И. о выдвижении и регистрации, территориальная избирательная комиссия Красноармейская выявила нарушения в оформлении и полноте представленных документов, а именно отсутствие в них сведений, установленных Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее — Закон Краснодарского края).
Территориальной избирательной комиссией был выявлен факт непредставления в территориальную избирательную комиссию кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьевым А.И. одного из обязательных документов для регистрации кандидата, представление которого установлено пунктом 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края: банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидата.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края о выявленных недостатках кандидат Кондратьев А.И. был письменно извещен 27 октября 2008 года (решение ТИК Красноармейская от 27 октября 2008 года № 51/403).
29 октября 2008 года Кондратьев А.И. представил в территориальную избирательную комиссию Красноармейская новое заявление о согласии баллотироваться и банковскую справку об остатке средств фонда кандидата по состоянию на 29 октября 2008 года.
31 октября 2008 года ТИК Красноармейская рассмотрев все представленные материалы и руководствуясь подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пунктом «31» части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, приняла решение об отказе в регистрации кандидату на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьеву Александру Ивановичу (решение ТИК Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404).
В отношении доводов, изложенных в жалобе Кондратьева А.И., и решения территориальной избирательной комиссии Красноармейская необходимо отметить следующие нормативные требования избирательного законодательства по выдвижению и регистрации кандидатов:
1. В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Краснодарского края кандидат не позднее чем до 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, установленные законодательством избирательные документы.
В связи с тем, что при назначении досрочных выборов главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район сроки избирательных действий были сокращены на одну четвертую, согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов глав Октябрьского, Протичкинского, Старонижестеблиевского, Трудобеликовского и Чебургольского селских поселений муниципального образования Красноармейский район, утвержденному территориальной избирательной комиссией Красноармейская от 27 сентября 2008 года № 46/387, документы для регистрации кандидатов должны быть представлены не позднее 18 часов 26 октября 2008 года. Таким образом, Кондратьев А.И. до 18 часов 26 октября 2008 года был обязан единовременно и в полном объеме представить для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню установленного частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края.
2. В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края «первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом». Аналогичный перечень документов первого финансового отчета содержится в части 4.2 Инструкции по порядку и формам учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае (далее – Инструкция), утвержденной постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 22 февраля 2006 года № 1067-П «Об утверждении Инструкции по порядку и формам учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные избирательные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае». При этом частью 4.3 указанной Инструкции поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований Закона Краснодарского края.
3. В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в документы, представленные в установленный законодательством срок. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации. Согласно абзаца четвертого пункта 1 постановления ЦИК России от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.
Указанным постановлением ЦИК России разъяснено, что ответственность за представление (либо непредставление) документов о выдвижении и на регистрацию кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствующее оформление представленных документов требованиям законодательства возложена на самого кандидата.
В соответствии с изложенными разъяснениями и требованиями избирательного законодательства следует отметить: представление банковской справки об остатке средств на его специальном избирательном счете по состоянию на 29 октября 2008 года от 29 октября 2008 года кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьевым А.И. (документы на регистрацию им представлены 23 октября 2008 года) не имеет юридического значения, так как возможность ее представления после сдачи им своих документов на регистрацию не соответствует действующему законодательству (пункту 11 статьи 38 Федерального закона, части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края), а, следовательно, для территориальной избирательной комиссии не изменяет должного (единственного установленного законодательством) варианта её действия — принятие ею решения об отказе в регистрации кандидату на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункта 3 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края. Именно такой подход применяется в судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2003 года по делу № 7-ГО3-13 по вопросу регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Кинешемскому одномандатному избирательному округу № 81 и определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2007 года №61-Г07-5 по вопросу регистрации Поповой Г.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва).
С учетом того, что банковская справка об остатке средств фонда кандидата была принята территориальной избирательной комиссией Красноармейская, но указанный документ датирован иным числом, чем дата подписания первого финансового отчета, что не подтверждает остаток денежных средств избирательного фонда кандидата, указанный в финансовом отчете (в банковской справке обозначена иная сумма остатка, чем в первом финансовом отчете), данные несоответствия расцениваются как нарушения, подпадающие под действие пункта 3.1 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края, то есть наличие среди документов на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований законодательства. Все это, следовательно, позволяет оценивать данную ситуацию как нарушение и основание к отказу в регистрации кандидату на должность главы Трудобеликовского сельского поселения муниципального образования Красноармейский район Кондратьеву А.И. территориальной избирательной комиссией Красноармейская.
На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить жалобу Кондратьева Александра Ивановича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Красноармейская от 31 октября 2008 года № 52/404 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района без удовлетворения.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
3. Направить копию данного постановления Кондратьеву А.И. и в территориальную избирательную комиссию Красноармейская.
4. Возложить контроль за выполнением пункта 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.
Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края В.Ф. Галушко
Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края С.С. Кучеренко