Судебная практика по привлечению к административной ответственности кандидата, выдвинувшего список кандидатов избирательного объединения, которые в установленный законом срок не представили финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен 30-дневный срок со дня официального опубликования результатов выборов представления кандидатом, выдвинувшим список кандидатов избирательным объединением итогового финансового отчета, а пунктом 12 статьи 58 данного Федерального закона установлено, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.
Согласно части 2 статьи 45 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 41 данного Закона избирательный фонд не создавали), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны представить в организующую выборы избирательную комиссию два финансовых отчета о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда, со следующей периодичностью:
1) первый финансовый отчет — одновременно со сдачей в организующую выборы избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета;
2) итоговый финансовый отчет, состоящий из трех документов: учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета — не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы.
Данные положения Закона Краснодарского края нашли свое отражение и были конкретизированы в постановлениях избирательной комиссии Краснодарского края от 22.02.2006 г. № 1067-П (в редакции постановлений от 22.03.2007 г. № 1385-П, от 21.05.2008 г. № 51/532) «Об утверждении Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов избирательных фондов кандидатов, выдвинутых по единому, одномандатным (многомандатным) избирательным округам на муниципальных выборах в Краснодарском крае», от 22.08.2006 г. № 1166-П «О Разъяснениях по некоторым вопросам порядка деятельности уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае».
Нарушение установленного порядка представления финансовых отчетов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.17 КоАП.
Субъектами данного правонарушения являются: кандидат; лицо, являвшееся кандидатом; лицо, избранное депутатом либо на иную выборную должность; избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов.
Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета,
сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов, референдума
(Кодекс об административных правонарушения. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ).
1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений (абзац в редакции, введенной в действие с 7 августа 2006 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ) —
влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 7 августа 2006 года Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ).