В связи с распространением отдельными интернет ресурсами информации о «большом количестве» членов территориальных (ТИК) и участковых (УИК) избирательных комиссий, якобы находящихся в непосредственном подчинении кандидата в депутаты ГД ФС РФ 8 созыва, замещающего муниципальную должность главы МО г. Краснодар, избирательная комиссия Краснодарского края сообщает следующее.

Вопросы легитимности составов ТИК и УИК являются предметом постоянного внимания крайизбиркома. По мере появления информации о выдвижении тех или иных кандидатов в июне – июле 2021 года соответствующим ТИК давались поручения анализировать ситуацию с возможным непосредственным подчинением членов комиссий кандидатам и принимать соответствующие решения.

Обращаем внимание, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве условия, не позволяющего члену комиссии на соответствующих выборах исполнять свои полномочия, определяет только его непосредственное подчинение кандидату.

При этом пункт 3 статьи 29 Федерального закона разъясняет, что под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

При наступлении таких обстоятельств на основании пункта 7 статьи 29 Федерального закона полномочия члена комиссии не прекращаются (как полагают авторы публикаций), а лишь приостанавливаются до окончания выборов по решению той избирательной комиссии, членом которой он является.

По итогам изучения списка, распространяемого в сети Интернет и поступившего в адрес крайизбиркома, содержащего персональные данные 269 человек, соответствующими ТИК установлено:

1) 46 лиц не являются муниципальными служащими и не работают в администрации МО г. Краснодар;

2) 5 лиц не являются членами избирательных комиссий с правом решающего голоса;

3) 129 лиц являются работниками территориальных органов администрации МО г. Краснодар (администрации внутригородских округов), имеющих статус самостоятельных юридических лиц, а следовательно не находятся в непосредственном подчинении главы муниципального образования;

4) 64 лица являются работниками отраслевых (функциональных) органов администрации МО г. Краснодар (департаментов, управлений), имеющих статус самостоятельных юридических лиц, а следовательно не находятся в непосредственном подчинении главы муниципального образования;

5) 1 лицо является работником городской Думы Краснодара, являющейся самостоятельным органом местного самоуправления;

6) 2 лица являются работниками администрации МО г. Краснодар, находятся в непосредственном подчинении главы муниципального образования, однако полномочия их как членов УИК были приостановлены еще в июле 2021 г.

7) в отношении 22 лиц, являющихся членами избирательных комиссий, находящихся в непосредственном подчинении главы муниципального образования, полномочия не были ранее приостановлены лишь по причине того, что данные лица после регистрации кандидата подали в ТИК заявления о полном прекращении их полномочий как членов избирательных комиссий (о выходе из состава комиссии) и их полномочия будут прекращены в ближайшие дни после формирования резерва составов данных УИК.

При этом следует иметь в виду, что члены УИК приступят к осуществлению своих полномочий на выборах депутатов ГД ФС РФ с 8 сентября 2021 года.

При оценке непосредственности подчинения в отношении лиц, указанных в пунктах 3 и 4, надо учитывать, что властно-распорядительными полномочиями, в том числе правом приема на работу и увольнения подчиненных, отдавать приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания к работникам, в соответствии со статьей 39 Устава МО г. Краснодар и принятыми на его основе городской Думой Краснодара положениями об администрациях внутригородских округов, положениями об отраслевых (функциональных) органах администрации МО г. Краснодар, являющимися самостоятельными юридическими лицами, обладает не глава муниципального образования, а соответствующие руководители указанных органов (главы администраций внутригородских округов, руководители департаментов и управлений).

Очевидно, что в отношении работников аппарата городской Думы Краснодара, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Устава МО г. Краснодар, непосредственным руководителем является председатель городской Думы Краснодара.

Учитывая изложенное, избирательная комиссия Краснодарского края убедительно просит участников избирательного процесса, иных лиц при распространении в публичном пространстве информации и сообщений о выборах основываться не на домыслах, а на нормах избирательного и иного законодательства, официальных документах, решениях уполномоченных органов и должностных лиц.