4 февраля 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края поступила жалоба Мельникова Сергея Викторовича на решение территориальной избирательной комиссии Гулькевичская от 1 февраля 2008 года № 30/133 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
8 февраля 2008 года заявление Мельникова С.В., а также иные, связанные с указанным заявлением материалы, полученные по запросу из территориальной избирательной комиссии Гулькевичская, рассмотрены на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб и обращений, поступающих в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, в федеральные и региональные законодательные органы государственной власти, органы местного самоуправления (далее – Рабочая группа). Рассмотрев представленные документы, Рабочая группа установила следующее.
24 января 2008 года Мельников Сергей Викторович уведомил территориальную избирательную комиссию Гулькевичская о своем выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, в этот же день представил документы для регистрации.
В заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении Мельников С.В. в качестве субъекта выдвижения указал избирательное объединение «Политическая партия «Либерально-демократическая партия России». В качестве документа, подтверждающего его выдвижение избирательным объединением, представил выписку (выданную 16 января 2008 года) из протокола Координационного Совета Краснодарское регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» от 21 декабря 2007 года о выдвижении его кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район. При выдвижении кандидат Мельников С.В. представил также справку, подтверждающую его принадлежность к политической партии ЛДПР и указывающую его статус в партии – координатор Гулькевичского районного отделения Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Рассмотрев документы, представленные Мельниковым С.В. для выдвижения и регистрации, территориальная избирательная комиссия Гулькевичская установила следующее:
1) сведения о субъекте выдвижения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район (политическая партия ЛДПР), не соответствуют документам избирательного объединения о выдвижении кандидата (Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР);
2) в уведомлении о выдвижении не указано гражданство кандидата;
3) выдвижение кандидата осуществлено с нарушением порядка выдвижения, предусмотренного Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Кроме того, документ о выдвижении Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, представленный региональным отделением политической партии ЛДПР, оформлен с нарушением требований пункта 1 статьи 18 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края), согласно которому выдвижение осуществляется со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Согласно выписке из протокола, выдвижение кандидата Мельникова С.В. проведено 21 декабря 2007 года, тогда как решение о назначении досрочных выборов главы муниципального образования Гулькевичский район было официально опубликовано 27 декабря 2007 года.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат Мельников С.В. был уведомлен о нарушениях, выявленных в ходе проверки его документов.
31 января 2008 года Мельников С.В. представил в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская:
— новое заявление о согласии баллотироваться;
— новое уведомление о выдвижении;
— письмо заместителя координатора КРО ПП ЛДПР А.В. Колесникова с просьбой выписку из протокола Координационного Совета, выданную 18 января 2008 года о выдвижении  Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район считать датированной не 21 декабря 2007 года, а 31 декабря 2007 года (следует отметить, что выписка от 18 января 2008 года в территориальную избирательную комиссию не предоставлялась, была представлена выписка № 18/08 от 16 января 2008 года);
— новую выписку № 36/29-08 из протокола Координационного Совета КРО ПП ЛДПР от 31 января 2008 года.
31 января 2008 года кандидатом Мельниковым С.В. дополнительно представлена выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» от 5 января 2008 года о его выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
Кандидат Мельников С.В., представив новые заявление о согласии баллотироваться и уведомление о выдвижении, тем самым устранил замечания, указанные в извещении комиссии: уточнил субъект выдвижения – Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР, уточнил дату проведения Координационного Совета КРО ПП ЛДПР и указал свое гражданство в уведомлении о выдвижении.
Что касается других оснований для отказа в регистрации, отмеченных в рассматриваемом решении территориальной избирательной комиссии Гулькевичская и оспариваемых в жалобе Мельникова С.В., Рабочей группой отмечено:
1) по вопросу о том, что избирательное объединение не уведомило территориальную избирательную комиссию о мероприятиях по выдвижению кандидата установлено, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Территориальная избирательная комиссия Гулькевичская не извещалась Координационным Советом Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» о проведении заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, ни 21 декабря, ни 31 декабря 2007 года. Территориальная избирательная комиссия не извещалась Гулькевичским районным отделением ЛДПР о проведении собрания указанного отделения 5 января 2008 года.
С начала избирательной кампании, с 27 декабря 2007 года по 5 января 2008 года территориальной избирательной комиссией Гулькевичская в соответствии с решением ТИК от 27 декабря 2007 года № 27/118 осуществлялось дежурство членов комиссии с правом решающего голоса, в журнале учета поступающей корреспонденции территориальной избирательной комиссией Гулькевичская зарегистрированы 3 обращения, однако от политической партии ЛДПР обращений не поступало.
По утверждению Мельникова С.В., на вышеуказанном собрании Гулькевичского районного отделения ЛДПР присутствовал член территориальной избирательной комиссии Гулькевичская Мариненко В.Т. Однако о данном обстоятельстве, как и самом факте проведения собрания, Мариненко В.Т. ничего не сообщал территориальной избирательной комиссии Гулькевичская. О факте проведения собрания комиссии стало известно лишь 31 января 2008 года, когда кандидат Мельников С.В. дополнительно представил выписку из протокола собрания. Мариненко В.Т. мог присутствовать на собрании как член ЛДПР, но как член ТИК Гулькевичская не направлялся. Полномочия по направлению члена избирательной комиссии на мероприятие, проводимое политической партией по выдвижению кандидатур на выборные должности, относятся к компетенции самой избирательной комиссии, политическая партия не вправе принимать указанное решение за избирательную комиссию. Таким образом, территориальной избирательной комиссией Гулькевичская обоснованно сделан вывод о нарушениях, допущенных при выдвижении кандидата Мельникова С.В. в части неуведомления ТИК о мероприятиях по выдвижению кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район;
2) по вопросу порядка выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования установлено, что согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О политических партиях» право участвовать в выборах соответствующего уровня.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно пункту «ж» статьи 6.3 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» в компетенцию конференции регионального отделения ЛДПР входит выдвижение кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления.
Согласно статье 6.8 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» Координационный Совет регионального отделения представляет кандидатов на выборные должности местного самоуправления соответствующему местному отделению. Если местного отделения не существует, то решение по кандидатам принимает сам Координационный Совет тайным голосованием.
В соответствии со статьей 6.14 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» решение о выдвижении кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления принимается на собрании местного отделения тайным голосованием по кандидатурам, представленным Координационным Советом региональной организации.
Таким образом, выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район может быть осуществлено:
— либо решением конференции Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР;
— либо решением Гулькевичского районного отделения ЛДПР по представлению Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР.
Из документов, в совокупности представленных кандидатом Мельниковым С.В., следует, что его выдвижение осуществлено 31 декабря 2007 года Координационным Советом Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР, что подтверждается выпиской из протокола Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР.
Согласно справке, представленной кандидатом Мельниковым С.В. при выдвижении, он является координатором Гулькевичского районного отделения КРО ПП ЛДПР. Таким образом, действует Гулькевичское районное отделение ЛДПР как структурное подразделение Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Таким образом, выдвижение Мельникова С.В. должно было пройти в следующем порядке: Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР представляет кандидатуру Мельникова С.В. для выдвижения Гулькевичским районным отделением ЛДПР,  Гулькевичское районное отделение ЛДПР путем тайного голосования выдвигает кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
Однако из представленных в комиссию документов следует, что 31 декабря 2007 года Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР выдвинул Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, что подтверждено новым заявлением Мельникова С.В., представленным в избирательную комиссию 31 января 2008 года.
Таким образом, территориальной избирательной комиссией Гулькевичская обоснованно сделан вывод о том, что Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России», осуществив выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, нарушил порядок выдвижения кандидатов, определенный Федеральным законом «О политических партиях» и  Уставом политической партии ЛДПР;
3) по вопросу о том, что территориальная избирательная комиссия не приняла к рассмотрению выписку из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» установлено, что согласно части 1 статьи 21 Закона Краснодарского края, с учетом сокращенных сроков избирательной кампании, документы, необходимые для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее чем до 18-00 часов по местному времени за 36 дней до дня голосования (то есть до 18-00 25 января 2008 года). В указанный срок выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» о выдвижении Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район в ТИК Гулькевичская не представлялась.
Поскольку часть 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края предоставляет кандидату и выдвинувшему его избирательному объединению возможность вносить изменения или заменять только ранее представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документы, ТИК Гулькевичская обоснованно не приняла к рассмотрению выписку из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России», так как данный документ в избирательную комиссию ранее не представлялся.
Кроме того, следует обратить внимание, что анализ документов, представленных Координационным Советом Краснодарского регионального отделения и Гулькевичским районным отделением политической партии ЛДПР по выдвижению кандидата Мельникова С.В. позволяет высказать ряд замечаний к их содержанию и оформлению.
Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и корреспондирующая ему часть 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» предоставляет кандидатам и выдвинувшим их избирательным объединениям право вносить изменения в документы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов.
Однако указанные положения федерального и краевого законов не подразумевают возможность изменения юридических фактов, которые находят отражение в указанных документах.
Вместе с тем, представление Краснодарским региональным отделением политической партии ЛДПР новой выписки из протокола Координационного Совета КРО ПП ЛДПР и дополнительно – выписки из протокола собрания Гулькевичского районного отделения политической партии ЛДПР – свидетельствует о том, что новые документы отражают совершенно иной по сравнению с первоначально представленным в территориальную избирательную комиссию  порядок выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район. Первоначально кандидат Мельников С.В. заявил, что он выдвинут политической партией ЛДПР, после внесения уточнений в заявление о выдвижении – о том, что он выдвинут Координационным Советом КРО ПП ЛДПР. Из дополнительно представленных документов следует, что он выдвинут Координационным Советом КРО ПП ЛДПР и Гулькевичским районным отделением ПП ЛДПР. 
Следует отметить, что изменение даты проведения мероприятия по выдвижению кандидата с «21 декабря 2007 года» на «31 декабря 2007 года» в документе, который  в качестве юридически значимого события отражает именно указанную дату, недопустимо, и свидетельствует не об уточнении документа, а об изменении его содержания.
Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 23 марта 2006 г. № 1082-П «О перечне и образцах примерных форм документов, представляемых в избирательные комиссии муниципальных образований (территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия организующих выборы избирательных комиссий) избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов, кандидатами и зарегистрированными кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований и на должности глав муниципальных образований при проведении муниципальных выборов» утверждена примерная форма выписки из протокола (решения) съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата (приложение 10, примерная форма 4). В соответствии с указанной формой, выписка из протокола собрания местного отделения политической партии должна быть заверена подписью руководителя местного отделения и секретаря. Представленная в ТИК Гулькевичская выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения  «Либерально-демократической партии России» оформлена с нарушением установленного порядка, не имеет указанных заверительных подписей, представлена на бланке приемной депутата ГД РФ Е.Н. Теплякова.
Таким образом, если исходить из того, что выдвижение кандидата Мельникова С.В. осуществлено Краснодарским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», то из представленных в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская документов следует, что при выдвижении кандидата не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом политической партии «Либерально-демократическая партия России», что в соответствии с частью 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Если исходить из того, что выдвижение кандидата Мельникова С.В. осуществлено Гулькевичским районным отделением КРО ПП ЛДПР, то в установленный Законом Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» срок в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская не представлен соответствующий документ, необходимый для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, что в соответствии с частью 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»  также является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, в этом случае в заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении кандидатом неверно указан субъект его выдвижения (Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР), следовательно, данные документы оформлены с нарушением требований указанного Закона Краснодарского края.
На основании изложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить жалобу Мельникова Сергея Викторовича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Гулькевичская от 1 февраля 2008 года № 30/133 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования  Гулькевичский район без удовлетворения.
2. Обратить внимание Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» на необходимость соблюдения требований действующего федерального и краевого избирательного законодательства в части установленного порядка оформления документов по выдвижению кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления.
3. Направить копию данного постановления Мельникову С.В.

4. Возложить контроль за выполнением пункта 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.

Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края   В.Ф. Галушко

Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края  С.С. Кучеренко

4 февраля 2008 года в избирательную комиссию Краснодарского края поступила жалоба Мельникова Сергея Викторовича на решение территориальной избирательной комиссии Гулькевичская от 1 февраля 2008 года № 30/133 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
8 февраля 2008 года заявление Мельникова С.В., а также иные, связанные с указанным заявлением материалы, полученные по запросу из территориальной избирательной комиссии Гулькевичская, рассмотрены на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб и обращений, поступающих в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, в федеральные и региональные законодательные органы государственной власти, органы местного самоуправления (далее – Рабочая группа). Рассмотрев представленные документы, Рабочая группа установила следующее.
24 января 2008 года Мельников Сергей Викторович уведомил территориальную избирательную комиссию Гулькевичская о своем выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, в этот же день представил документы для регистрации.
В заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении Мельников С.В. в качестве субъекта выдвижения указал избирательное объединение «Политическая партия «Либерально-демократическая партия России». В качестве документа, подтверждающего его выдвижение избирательным объединением, представил выписку (выданную 16 января 2008 года) из протокола Координационного Совета Краснодарское регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» от 21 декабря 2007 года о выдвижении его кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район. При выдвижении кандидат Мельников С.В. представил также справку, подтверждающую его принадлежность к политической партии ЛДПР и указывающую его статус в партии – координатор Гулькевичского районного отделения Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Рассмотрев документы, представленные Мельниковым С.В. для выдвижения и регистрации, территориальная избирательная комиссия Гулькевичская установила следующее:
1) сведения о субъекте выдвижения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район (политическая партия ЛДПР), не соответствуют документам избирательного объединения о выдвижении кандидата (Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР);
2) в уведомлении о выдвижении не указано гражданство кандидата;
3) выдвижение кандидата осуществлено с нарушением порядка выдвижения, предусмотренного Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Кроме того, документ о выдвижении Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, представленный региональным отделением политической партии ЛДПР, оформлен с нарушением требований пункта 1 статьи 18 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края), согласно которому выдвижение осуществляется со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов. Согласно выписке из протокола, выдвижение кандидата Мельникова С.В. проведено 21 декабря 2007 года, тогда как решение о назначении досрочных выборов главы муниципального образования Гулькевичский район было официально опубликовано 27 декабря 2007 года.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат Мельников С.В. был уведомлен о нарушениях, выявленных в ходе проверки его документов.
31 января 2008 года Мельников С.В. представил в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская:
— новое заявление о согласии баллотироваться;
— новое уведомление о выдвижении;
— письмо заместителя координатора КРО ПП ЛДПР А.В. Колесникова с просьбой выписку из протокола Координационного Совета, выданную 18 января 2008 года о выдвижении  Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район считать датированной не 21 декабря 2007 года, а 31 декабря 2007 года (следует отметить, что выписка от 18 января 2008 года в территориальную избирательную комиссию не предоставлялась, была представлена выписка № 18/08 от 16 января 2008 года);
— новую выписку № 36/29-08 из протокола Координационного Совета КРО ПП ЛДПР от 31 января 2008 года.
31 января 2008 года кандидатом Мельниковым С.В. дополнительно представлена выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» от 5 января 2008 года о его выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
Кандидат Мельников С.В., представив новые заявление о согласии баллотироваться и уведомление о выдвижении, тем самым устранил замечания, указанные в извещении комиссии: уточнил субъект выдвижения – Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР, уточнил дату проведения Координационного Совета КРО ПП ЛДПР и указал свое гражданство в уведомлении о выдвижении.
Что касается других оснований для отказа в регистрации, отмеченных в рассматриваемом решении территориальной избирательной комиссии Гулькевичская и оспариваемых в жалобе Мельникова С.В., Рабочей группой отмечено:
1) по вопросу о том, что избирательное объединение не уведомило территориальную избирательную комиссию о мероприятиях по выдвижению кандидата установлено, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Территориальная избирательная комиссия Гулькевичская не извещалась Координационным Советом Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» о проведении заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, ни 21 декабря, ни 31 декабря 2007 года. Территориальная избирательная комиссия не извещалась Гулькевичским районным отделением ЛДПР о проведении собрания указанного отделения 5 января 2008 года.
С начала избирательной кампании, с 27 декабря 2007 года по 5 января 2008 года территориальной избирательной комиссией Гулькевичская в соответствии с решением ТИК от 27 декабря 2007 года № 27/118 осуществлялось дежурство членов комиссии с правом решающего голоса, в журнале учета поступающей корреспонденции территориальной избирательной комиссией Гулькевичская зарегистрированы 3 обращения, однако от политической партии ЛДПР обращений не поступало.
По утверждению Мельникова С.В., на вышеуказанном собрании Гулькевичского районного отделения ЛДПР присутствовал член территориальной избирательной комиссии Гулькевичская Мариненко В.Т. Однако о данном обстоятельстве, как и самом факте проведения собрания, Мариненко В.Т. ничего не сообщал территориальной избирательной комиссии Гулькевичская. О факте проведения собрания комиссии стало известно лишь 31 января 2008 года, когда кандидат Мельников С.В. дополнительно представил выписку из протокола собрания. Мариненко В.Т. мог присутствовать на собрании как член ЛДПР, но как член ТИК Гулькевичская не направлялся. Полномочия по направлению члена избирательной комиссии на мероприятие, проводимое политической партией по выдвижению кандидатур на выборные должности, относятся к компетенции самой избирательной комиссии, политическая партия не вправе принимать указанное решение за избирательную комиссию. Таким образом, территориальной избирательной комиссией Гулькевичская обоснованно сделан вывод о нарушениях, допущенных при выдвижении кандидата Мельникова С.В. в части неуведомления ТИК о мероприятиях по выдвижению кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район;
2) по вопросу порядка выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования установлено, что согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение – это политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии со статьей 36 Федерального закона «О политических партиях» право участвовать в выборах соответствующего уровня.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно пункту «ж» статьи 6.3 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» в компетенцию конференции регионального отделения ЛДПР входит выдвижение кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления.
Согласно статье 6.8 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» Координационный Совет регионального отделения представляет кандидатов на выборные должности местного самоуправления соответствующему местному отделению. Если местного отделения не существует, то решение по кандидатам принимает сам Координационный Совет тайным голосованием.
В соответствии со статьей 6.14 Устава политической партии «Либерально-демократическая партия России» решение о выдвижении кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления принимается на собрании местного отделения тайным голосованием по кандидатурам, представленным Координационным Советом региональной организации.
Таким образом, выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район может быть осуществлено:
— либо решением конференции Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР;
— либо решением Гулькевичского районного отделения ЛДПР по представлению Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР.
Из документов, в совокупности представленных кандидатом Мельниковым С.В., следует, что его выдвижение осуществлено 31 декабря 2007 года Координационным Советом Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР, что подтверждается выпиской из протокола Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР.
Согласно справке, представленной кандидатом Мельниковым С.В. при выдвижении, он является координатором Гулькевичского районного отделения КРО ПП ЛДПР. Таким образом, действует Гулькевичское районное отделение ЛДПР как структурное подразделение Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России».
Таким образом, выдвижение Мельникова С.В. должно было пройти в следующем порядке: Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР представляет кандидатуру Мельникова С.В. для выдвижения Гулькевичским районным отделением ЛДПР,  Гулькевичское районное отделение ЛДПР путем тайного голосования выдвигает кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район.
Однако из представленных в комиссию документов следует, что 31 декабря 2007 года Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР выдвинул Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, что подтверждено новым заявлением Мельникова С.В., представленным в избирательную комиссию 31 января 2008 года.
Таким образом, территориальной избирательной комиссией Гулькевичская обоснованно сделан вывод о том, что Координационный Совет Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России», осуществив выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, нарушил порядок выдвижения кандидатов, определенный Федеральным законом «О политических партиях» и  Уставом политической партии ЛДПР;
3) по вопросу о том, что территориальная избирательная комиссия не приняла к рассмотрению выписку из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» установлено, что согласно части 1 статьи 21 Закона Краснодарского края, с учетом сокращенных сроков избирательной кампании, документы, необходимые для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район, должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее чем до 18-00 часов по местному времени за 36 дней до дня голосования (то есть до 18-00 25 января 2008 года). В указанный срок выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России» о выдвижении Мельникова С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Гулькевичский район в ТИК Гулькевичская не представлялась.
Поскольку часть 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края предоставляет кандидату и выдвинувшему его избирательному объединению возможность вносить изменения или заменять только ранее представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документы, ТИК Гулькевичская обоснованно не приняла к рассмотрению выписку из протокола собрания Гулькевичского районного отделения «Либерально-демократической партии России», так как данный документ в избирательную комиссию ранее не представлялся.
Кроме того, следует обратить внимание, что анализ документов, представленных Координационным Советом Краснодарского регионального отделения и Гулькевичским районным отделением политической партии ЛДПР по выдвижению кандидата Мельникова С.В. позволяет высказать ряд замечаний к их содержанию и оформлению.
Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и корреспондирующая ему часть 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» предоставляет кандидатам и выдвинувшим их избирательным объединениям право вносить изменения в документы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов.
Однако указанные положения федерального и краевого законов не подразумевают возможность изменения юридических фактов, которые находят отражение в указанных документах.
Вместе с тем, представление Краснодарским региональным отделением политической партии ЛДПР новой выписки из протокола Координационного Совета КРО ПП ЛДПР и дополнительно – выписки из протокола собрания Гулькевичского районного отделения политической партии ЛДПР – свидетельствует о том, что новые документы отражают совершенно иной по сравнению с первоначально представленным в территориальную избирательную комиссию  порядок выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Гулькевичский район. Первоначально кандидат Мельников С.В. заявил, что он выдвинут политической партией ЛДПР, после внесения уточнений в заявление о выдвижении – о том, что он выдвинут Координационным Советом КРО ПП ЛДПР. Из дополнительно представленных документов следует, что он выдвинут Координационным Советом КРО ПП ЛДПР и Гулькевичским районным отделением ПП ЛДПР. 
Следует отметить, что изменение даты проведения мероприятия по выдвижению кандидата с «21 декабря 2007 года» на «31 декабря 2007 года» в документе, который  в качестве юридически значимого события отражает именно указанную дату, недопустимо, и свидетельствует не об уточнении документа, а об изменении его содержания.
Постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 23 марта 2006 г. № 1082-П «О перечне и образцах примерных форм документов, представляемых в избирательные комиссии муниципальных образований (территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия организующих выборы избирательных комиссий) избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов, кандидатами и зарегистрированными кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований и на должности глав муниципальных образований при проведении муниципальных выборов» утверждена примерная форма выписки из протокола (решения) съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидата (приложение 10, примерная форма 4). В соответствии с указанной формой, выписка из протокола собрания местного отделения политической партии должна быть заверена подписью руководителя местного отделения и секретаря. Представленная в ТИК Гулькевичская выписка из протокола собрания Гулькевичского районного отделения  «Либерально-демократической партии России» оформлена с нарушением установленного порядка, не имеет указанных заверительных подписей, представлена на бланке приемной депутата ГД РФ Е.Н. Теплякова.
Таким образом, если исходить из того, что выдвижение кандидата Мельникова С.В. осуществлено Краснодарским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», то из представленных в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская документов следует, что при выдвижении кандидата не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом политической партии «Либерально-демократическая партия России», что в соответствии с частью 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Если исходить из того, что выдвижение кандидата Мельникова С.В. осуществлено Гулькевичским районным отделением КРО ПП ЛДПР, то в установленный Законом Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» срок в территориальную избирательную комиссию Гулькевичская не представлен соответствующий документ, необходимый для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, что в соответствии с частью 2 статьи 74 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»  также является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, в этом случае в заявлении о согласии баллотироваться и в уведомлении о выдвижении кандидатом неверно указан субъект его выдвижения (Краснодарское региональное отделение политической партии ЛДПР), следовательно, данные документы оформлены с нарушением требований указанного Закона Краснодарского края.
На основании изложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Оставить жалобу Мельникова Сергея Викторовича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Гулькевичская от 1 февраля 2008 года № 30/133 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования  Гулькевичский район без удовлетворения.
2. Обратить внимание Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» на необходимость соблюдения требований действующего федерального и краевого избирательного законодательства в части установленного порядка оформления документов по выдвижению кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления.
3. Направить копию данного постановления Мельникову С.В.

4. Возложить контроль за выполнением пункта 3 постановления на секретаря избирательной комиссии Краснодарского края Кучеренко С.С.

Председатель
избирательной комиссии
Краснодарского края   В.Ф. Галушко

Секретарь
избирательной комиссии
Краснодарского края  С.С. Кучеренко