Об Основных принципах организации и проведения жеребьевки по распределению эфирного времени на каналах региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания между зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов зарегистрированных федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Основные принципы организации и проведения жеребьевки

В соответствии с требованиями пунктов 3, 6 статьи 59 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (далее — Федеральный закон) региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны обеспечить кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, региональным группам кандидатов зарегистрированных федеральных списков кандидатов (далее – региональные группы кандидатов) равные условия для проведения предвыборной агитации. На основании пунктов 10, 11, 15 статьи 60 Федерального закона эфирное время на каналах региональных государственных и муниципальных организаций, осуществляющих теле — и (или) радиовещание (далее — региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания), должно распределяться на основании жеребьевки, которая проводится с учетом положений, установленных настоящими Основными принципами.

На основании пункта 5 статьи 59, пункта 1 статьи 60 Федерального закона зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени только на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, осуществляющих теле- и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа.

Региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах всех региональных государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированных на территории Краснодарского края.

По сведениям, представленным Департаментом по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края, на территории Краснодарского края зарегистрированы и имеют лицензию на вещание 14 региональных организаций телерадиовещания с государственным участием: ГТРК “Кубань”, “Сочинская ГТРК”, ТРК “Новое телевидение Кубани”, ТРК “Мир и Мы”, ТРК “Новая Россия”, ТРК “8 канал “Фотон”; телепрограммы – “КТК — 3”, “Телеканал “ТСТ”, “Родная земля”, “ЭФКАТЕ”, “Север Кубани”, “Заря”, “Новое Новороссийское телевидение”; радиопрограмма “Радио Рокс Регион”.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 60 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона бесплатное эфирное время на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляется по рабочим дням в период, который начинается за 30 дней до дня голосования (7 ноября 2003 года) и оканчивается за день до дня голосования (5 декабря 2003 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут по рабочим дням в указанный период, а в случае если общее время вещание организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, — не менее одной четверти общего времени вещания.

Региональные государственные организации телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени.

В случае, если телерадиокомпания не имеет собственного времени вещания, ей необходимо в срок до 25 октября 2003 года уведомить об этом избирательную комиссию Краснодарского края.

Предоставляемое бесплатное эфирное время на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

В соответствии с пунктом 12 статьи 60 Федерального закона региональные государственные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов за плату в период, который начинается за 30 дней до дня голосования (7 ноября 2003 года) и оканчивается за день до дня голосования (5 декабря 2003 года). Общий объем эфирного времени, резервируемый для предоставления за плату каждой региональной государственной организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но при этом не может превышать его более чем в два раза.

В соответствии с пунктом 15 статьи 60 Федерального закона муниципальные организации телерадиовещания, опубликовавшие до 4 октября 2003 года сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и об условиях оплаты эфирного времени и представившие в избирательную комиссию Краснодарского края уведомление о готовности предоставить зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, эфирное время, предоставляют для проведения предвыборной агитации только платное эфирное время в объеме, установленном муниципальной организацией телерадиовещания самостоятельно, в период, который начинается за 30 дней до дня голосования (7 ноября 2003 года) и оканчивается за день до дня голосования (5 декабря 2003 года).

В соответствии с требованием пункта 12 статьи 59 Федерального закона организации телерадиовещания, предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, соответственно бесплатное или платное эфирное время, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами ведения такого учета, установленными постановлением ЦИК России от 10 июня 2003 г. №11/101- 4, и представлять данные этого учета за пять дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования:

— в избирательную комиссию Краснодарского края – по кандидатам, зарегистрированным по соответствующим одномандатным избирательным округам;

— в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации – по политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в том числе по кандидатам, включенным в общефедеральную часть этих списков и в региональные группы кандидатов.

Помимо этого, данные учетные документы согласно требованию пункта 15 статьи 59 Федерального закона, СМИ обязаны хранить не менее трех лет со дня голосования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Федерального закона бесплатное эфирное время на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания предоставляется в период с 7 ноября по 5 декабря 2003 года.

Если организация телерадиовещания выделяет по 30 минут эфирного времени ежедневно, то общая продолжительность распределяемого времени (как для совместных мероприятий, так и предоставляемого зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов индивидуально) составит перед выборами 600 минут (так как 7 ноября 2003 года является нерабочим днем).

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Федерального закона половина общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов для совместного проведения дискуссий, “круглых столов”, иных аналогичных совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты, региональные группы кандидатов должны быть допущены на равных основаниях. При этом выделение бесплатного эфирного времени производится раздельно для зарегистрированных кандидатов и региональных групп кандидатов в пропорции 1 к 3. Таким образом, объем эфирного времени, выделяемого кандидатам, зарегистрированным по одномандатному избирательному округу для проведения совместного агитационного мероприятия составит 75 минут, для региональной группы кандидатов – 225 минут.

Если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут, правило по проведению совместного агитационного мероприятия не применяется.

В совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, могут участвовать только лично.

Представители кандидата, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу, к участию в совместных агитационных мероприятиях, не допускаются.

Кандидат, региональная группа кандидатов вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии.

В этом случае, эфирное время, отведенное для проведения совместного агитационного мероприятия, не уменьшается, за исключением случая, когда в агитационном мероприятии может принять участие только один участник. Такому участнику по его желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия. Неучастие зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого им индивидуально.

Оставшаяся часть бесплатного эфирного времени – 300 минут, распределяется в равных долях, соответственно, между зарегистрированными кандидатами и региональными группами кандидатов с учетом соотношения 1 к 3.

Каждый зарегистрированный кандидат вправе получить эфирное время из общего объема эфирного времени – 75 минут, выделенного зарегистрированным кандидатам, в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.

Каждая региональная группа кандидатов вправе получить эфирное время из общего объема эфирного времени – 225 минут, выделенного региональным группам кандидатов, в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число региональных групп кандидатов.

Учитывая, что на территории Краснодарского края параллельно с избирательной кампанией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва проходит избирательная кампания по повторным выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва, избирательная комиссия Краснодарского края, в целях реализации пункта 2 статьи 45 Закона Краснодарского края “О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края” и в соответствии с требованием пункта 3 статьи 50 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” обязана предусмотреть выделение бесплатного эфирного времени на ГТРК “Кубань”, “Сочинской ГТРК”, ТРК “Новое телевидение Кубани” для зарегистрированных кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, в объеме, который должен быть не менее объема эфирного времени, выделенного соответствующей телерадиокомпанией на одного зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва 24 ноября 2002 г., умноженного на общее количество зарегистрированных кандидатов (пункт 6.4 постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 5 сентября 2003 года № 34-П).

Не позднее 24 октября 2003 года региональные государственные организации телерадиовещания письменно уведомляют избирательную комиссию Краснодарского края об общем объеме выделяемого бесплатного эфирного времени и в этот же период предоставляют “сетку вещания”, отведенную телерадиокомпанией для целей бесплатной предвыборной агитации, заверенную руководителем соответствующего средства массовой информации.

Избирательная комиссия Краснодарского края не позднее 29 октября 2003 года информирует через средства массовой информации о дате, времени и месте проведения жеребьевки.

В соответствии с требованием пункта 10, 11 статьи 60 Федерального закона избирательная комиссия Краснодарского края 31 октября 2003 года проводит жеребьевку в целях распределения бесплатного эфирного времени между всеми зарегистрированными кандидатам, региональными группами кандидатов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания.

В результате жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом. Определенный в результате жеребьевки график распределения бесплатного эфирного времени публикуется избирательной комиссией Краснодарского края в периодическом печатном издании “Кубанские новости” не позднее 6 ноября 2003 года.

Если зарегистрированный кандидат, региональная группа кандидатов после проведения жеребьевки откажутся от использования эфирного времени, они обязаны не позднее чем за 5 дней до выхода в эфир сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания, которая вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению.

При распределении эфирного времени резервируется время, которое может быть бесплатно предоставлено зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов с учетом возможного вынесения судом решения об отмене решения соответствующей окружной избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 60 Федерального закона при проведении жеребьевки имеют право присутствовать:

— члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса;

— члены и представители ЦИК России;

— зарегистрированные кандидаты;

— доверенное лицо зарегистрированного кандидата, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам;

— уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, избирательного блока, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов;

— представители регионального отделения МПТР России, департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

Обязанность подготовить помещение к поведению жеребьевки возлагается на избирательную комиссию Краснодарского края, а обязанность подготовить необходимую документацию к ней — на соответствующую организацию телерадиовещания.

Распределение платного эфирного времени на каналах региональных государственных и муниципальных организаций телерадиовещания осуществляется посредством жеребьевки, которая проводится не позднее чем за 32 дня до дня голосования в том же порядке и на тех же условиях, за исключением требования об обязательном проведении совместных агитационных мероприятиях, что и жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени.

Каждый зарегистрированный кандидат, региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок, зарегистрировавший федеральные списки кандидатов (соответственно – в муниципальных организациях телерадиовещания) вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число соответственно зарегистрированных кандидатов и региональных групп кандидатов в региональных государственных организациях телерадиовещания, зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в муниципальных организациях телерадиовещания (с учетом пропорции 1 к 3).

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно, без обязательного участия членов и представителей избирательной комиссии, на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам политической партии, избирательного блока непосредственно в соответствующую телерадиокомпанию.

Протокол жеребьевки по распределению платного эфирного времени подписывают не менее чем два представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки — и представитель избирательной комиссии.

График распределения платного эфирного времени, определенный в результате жеребьевки, подлежит обязательному опубликованию. Оплата этой публикации осуществляется за счет соответствующей организации телерадиовещания.

Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после проведения жеребьевки. В соответствии с пунктом 21 статьи 60 Федерального закона, если в ходе использования платного эфирного времени зарегистрированный кандидат, региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок нарушат условия, установленные Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени.

Платное эфирное время для проведения предвыборной агитации может предоставляться в выходные и праздничные дни.

В соответствии с пунктами 22, 23 статьи 60 Федерального закона организации телерадиовещания запрещается:

— прерывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов, в том числе рекламой товаров, работ и услуг;

— перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов зарегистрированного кандидата, региональной группы кандидатов трансляцией иных теле – и радиопрограмм, агитационных материалов.

В соответствии с требованием пункта 24 статьи 60 Федерального закона видео- и аудиозаписи, выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации телерадиовещания обязаны бесплатно предоставлять копии указанных теле- и радиопрограмм по требованию избирательных комиссий.