«Круглый стол»
на тему: «Развитие института молодежного парламентаризма в России
как фактор повышения политической активности молодежи»

Москва, 29 сентября 2009 года

ЧУРОВ В.Е., Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости! Начинаем работу«круглого стола» на тему «Развитие института молодежного парламентаризма в России как фактор повышения политической активности молодежи». Наш «круглый стол» будет проходить в режиме видеоконференции с целым рядом представителей молодежных парламентов в регионах Российской Федерации. Это –  Калининградская,  Иркутская, Пензенская, Липецкая, Томская, Ростовская области и Республика Татарстан.

Вести «круглый стол» будет заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Леонид Григорьевич Ивлев. Я рад приветствовать здесь заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Светлану Сергеевну Журову. Пожалуйста, Леонид Григорьевич, берите бразды правления.

ИВЛЕВ Л.Г., Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Надо сказать, что Центральная избирательная комиссия не просто обращается к молодежной проблематике. Это одно из основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии, – работа, как с избирателями, так и с молодыми кандидатами, а также с молодыми депутатами. И в этой связи работа с молодежными парламентами необычайно важна как для повышения активности избирателей, так и для формирования представительных и законодательных органов нашей страны.

Я с большим удовольствием предоставляю слово для приветствия Владимиру Евгеньевичу Чурову – Председателю Центральной избирательной комиссии.

ЧУРОВ В.Е.

Я очень коротко остановлюсь на том, как могла бы участвовать и как участвует молодежь в избирательной системе Российской Федерации.

В своей статье «Россия, вперед!» Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев написал: «Никто не станет за нас свободными, успешными, ответственными. Только наш собственный опыт демократического строительства даст нам право утверждать: мы свободны, мы ответственны, мы успешны».

Двадцать лет назад нам и Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину, и спикеру Государственной Думы Борису Вячеславовичу Грызлову, и Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову, и многим другим, ныне известным политикам, было не так уж много лет – чуть более тридцати. Мы реализовали наш собственный опыт демократического строительства исходя, прежде всего, из понимания своей ответственности перед Родиной, ответственности перед прошлыми поколениями и ответственности за судьбу наших детей, наших внуков. Именно в этом ключе мы рассматриваем работу избирательной системы. Во всех ее аспектах может и участвует молодежь.

Первое. Среди избирателей все больше и больше людей самых молодых. С весны 2000 года в Российской Федерации впервые за много лет в ряде регионов (число таких регионов увеличивается) самой многочисленной группой избирателей становятся избиратели в возрасте от 18 до 35 лет. Такого не было уже много лет. И вот, начиная с Красноярского края, а потом во все большем числе  регионов прослеживается эта тенденция.

Второе. Среди кандидатов на посты различного уровня также все больше и больше молодежи. Инициатива Президента Медведева о повсеместном снижении возрастного ценза для кандидатов в органы местного самоуправления до 18 лет (значительная часть регионов уже использует эту норму) тоже направлена на то, чтобы поддержать интерес, который возник у молодежи к политической работе, к работе в органах местного самоуправления, к хозяйственной работе на благо людей.

Третье. Средства массовой информации. Современная избирательная система невозможна без взаимодействия со средствами массовой информации. Средства массовой информации доводят до избирателя идеи партий, проводят разъяснительную работу, информирование избирателей об их правах, об избирательном законодательстве Российской Федерации. Соответственно, мы должны отметить, что все большее и большее количество молодых журналистов специализируется на вопросах избирательной практики. И не только в Москве, но и в субъектах Российской Федерации. Только в прошлом году в первом экспериментальном курсе дистанционного обучения избирательному праву, избирательному процессу приняли участие более тысячи журналистов из различных регионов Российской Федерации. В основном –  молодые.

Четвертое. Присутствие здесь Светланы Сергеевны Журовой свидетельствует о том, что и Дума у нас молодеет, и все большее количество молодых законодателей участвует в разработке и совершенствовании избирательного законодательства Российской Федерации на всех уровнях. Вы посмотрите, кто выступает с наиболее осознанными инициативами в законодательных (представительных) органах власти в субъектах Российской Федерации. Чаще всего это молодые и активные депутаты.

И, наконец, конечно, молодежь может и должна активно участвовать в работе избирательных комиссий Российской Федерации. Мне недавно передали статистику из ряда субъектов Российской Федерации, где завершилось формирование составов участковых избирательных комиссий к выборам 11 октября. Число молодых людей в избирательных комиссиях возросло и составляет сейчас уже 15 процентов. На мой взгляд, этого все равно недостаточно. Я думаю, что молодежь должна еще более активно привлекаться к работе в избирательных комиссиях, начиная с участкового уровня.

Я с уважением отношусь к работе молодежных парламентов. Откровенно вам скажу: взаимная польза и для молодежи, работающей в молодежных парламентах, и для будущих работодателей в частных структурах, в политических и в государственных органах заключается, на мой взгляд, в том, что, молодой человек, работающий в парламенте, твердо знает свою перспективу – где он будет потом работать, где он будет делать свою карьеру. И точно также работодатель узнает человека,  присматривается к его работе, исходя из совершенно практической цели.

Третий год, проводя обучение молодежи в рамках работы лагеря «Селигер», я убеждаюсь, что наиболее эффективно такая работа проводится с молодежью тех субъектов Российской Федерации, где руководство заранее думает о том, где будут трудиться «выпускники»  лагеря «Селигер», на каких постах, в каких избирательных комиссиях, в каких средствах массовой информации, в каких органах государственной власти или местного самоуправления. Вот тогда наша учеба не пропадает, а человек целенаправленно готовится занять ту или иную должность.

Еще раз подчеркну, что старший возраст хорош тем, что накоплено много знаний и много опыта, но плох тем, что остается не так много времени на его передачу молодым поколениям. Именно поэтому я завершаю свое выступление и предоставляю слово Светлане Сергеевне Журовой, которой еще очень много времени отведено для того, чтобы передавать уже накопленный опыт, одновременно  узнавая все больше и больше нового об избирательном процессе и об избирательном праве. Пожалуйста, Светлана Сергеевна.

ЖУРОВА С.С., заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Молодежный парламентаризм –  это та тема, которая мне лично всегда была интересна. Когда я еще работала в Законодательном Собрании Ленинградской области, я курировала Молодежную палату  Ленинградской области. Соответственно, когда я оказалась в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, я взяла на себя этот участок работы и стараюсь помогать Молодежной палате, которая создана при Государственной Думе.

Много у нас было споров о том, как должна выглядеть Молодежная палата. Вот здесь присутствует председатель Комитета по делам молодежи Государственной Думы Павел Владимирович Тараканов. Мы долго думали, каков должен быть статус нашей Молодежной палаты, и, в конце концов, все-таки пришли к консолидированному мнению, что пока мы не будем делать в регионах прямых выборов, но, имея в виду, что, возможно, это все-таки когда-то будет. Сейчас регионы сами выбирают свои парламенты так как им удобно в данный момент времени. В Российской Федерации более 70 молодежных парламентов. И мы чувствуем, что пошла волна – было 60, а за последний год они активно продолжают формироваться. Губернаторы, которые раньше говорили: зачем мне нужен такой орган, что он мне дает? – в принципе понимают, что это действительно нужно. Наверное,  особенно, сейчас это стало актуальным в связи с тем, что в Государственной Думе прошел первое чтение законопроект, о котором Владимир Евгеньевич говорил. В нем говорится, что можно быть избранным в муниципальные органы представительной власти с 18 лет.

Мы все прекрасно понимаем, что такое 18-летний человек, который вдруг войдет в Совет депутатов своего города, района. И мы понимаем, что кто-то, особенно представители старшего поколения скептически будет к этому относиться и говорить: как это возможно? Но, именно молодежные парламенты могут быть стартовой площадкой для этого молодого человека. Причем никто ему не запрещает уже в 16, в 17 лет войти в этот молодежный парламент, начать работать и в дальнейшем, зарекомендовав себя, уже продвигаться в депутаты. Для него это – опыт, а для старших товарищей это –  возможность познакомиться с этим молодым человеком и сказать: а почему нет? Ведь в свое время 18-летние мальчишки и девчонки защищали честь страны в Великую Отечественную войну, поднимали за собой полки, работали на БАМе, и не было вопросов к возрасту.

Буквально недавно я участвовала в передаче, где меня спросили: а не рано ли молодым людям в 18 лет идти в армию, ведь они у нас сейчас такие слабые, такие инфантильные. Я говорю: «Да что же вы делаете с нашими мужчинами? Какие вопросы вы задаете? Как же так можно? Вот они и будут слабые, немощные, и мы будем за ними все время бегать». Почему в 18 лет молодой человек или молодая девушка не может уже попытаться попробовать себя? Это только возможность. В любом случае это возможность уже сейчас массово пойти на выборы в органы представительной власти. Это возможность, уже в 15, в 14 лет задуматься о том, что у них этот шанс есть. Значит, все свое образование и какую-то свою общественную деятельность они уже будут строить с пониманием того, что они могут это сделать.

Хочу сказать, что в регионах тоже по-разному относятся к кадровому резерву, который составляет те же молодежные парламенты. Например, в Ленинградской области (когда я там работала) в обязательном порядке каждый депутат из Молодежного парламента брал молодого помощника, чтобы они уже в Законодательном Собрании могли освоиться и понять все принципы работы. В дальнейшем я знаю, что достаточно много из этих ребят работали в администрациях своих районов. Это именно те ребята, которых администрация и послала быть делегатом в Молодежной палате. Это работает, наверно, не во всех регионах одинаково: где-то – успешнее, где-то – нет. Например, в Московской области, насколько я знаю, до сих пор не создана Молодежная палата.

Молодежный парламентаризм можно определить двух видов. Один –  это молодежный парламентаризм общественный и совершенно в какой-то степени немножко неподготовленный. А есть уже молодежный парламентаризм, который называется «Молодежное федеральное собрание», куда входят молодые депутаты, уже выбранные в муниципальные органы представительной власти и в законодательные собрания регионов. Это уже ребята, которые работают непосредственно в законодательной власти.  Мы их собираем периодически, смотрим, что собой представляет такая армия наших молодых депутатов. Это и есть возможность для молодых ребят посмотреть, куда им идти, если говорить про законодательную власть.

Я абсолютно согласна с Владимиром Евгеньевичем. Мы встречались с ним и обсуждали, как у нас будет проходить «круглый стол». Прекрасная идея о территориальных избирательных комиссиях. Думаю, что это хорошая возможность для молодых ребят. И это хорошая возможность именно что-то сделать. Не только набор неких мероприятий, в которых, несомненно, участвуют молодые парламентарии, общественные организации и лидеры этих общественных организаций, но это, в том числе, повод посмотреть, как изнутри проходят выборы. Думаю, что такая молодая волна даст хороший всплеск явки на избирательные участки молодых людей. Это одна из основных задач, которую и мы, и Центризбирком ставят перед собой, потому что это важно и для депутатов Государственной Думы, и  для ЦИК России. Очень не хочется, чтобы молодежь называли инертной и неактивной.

Я знаю, что на выборах в Государственную Думу, на выборах Президента процент молодежи, которая приходит на избирательные участки, возрастает. Это хорошая тенденция. Думаю, что когда появятся новые, современные возможности голосовать, активность молодежи будет еще выше.

Сейчас у нас в регионах проходят муниципальные выборы. Молодые кандидаты есть, но их немного. Хотелось бы, чтобы этот процент возрастал, потому что именно молодые активно будут участвовать в жизни города. Хотелось бы, чтобы именно на этом участке, именно здесь молодые люди особенно активно себя проявляли. Когда анализируешь и видишь, что происходит, понимаешь: вот участок – две тысячи избирателей, на избирательный участок во время муниципальных выборов приходит порядка 150 человек, молодые люди скорее всего не пришли. Приходят люди, которые постоянно ходят. И даже те, кто постоянно ходят, на муниципальные выборы вряд ли придут. Придут на президентские, может быть – в Думу, потом – в Заксобрание, только потом на муниципальные выборы. А это очень важно,  и очень важный ресурс для развития нашей страны, потому что люди именно на этом уровне должны решать судьбу своего города, своего дома, своего двора. Именно молодые люди могли бы дать всплеск активности, если бы они пришли на избирательные участки. Я думаю, что наша задача, объединившись (и молодежные парламенты должны учесть это), сделать этот процент намного выше.

Во многих странах мира есть школьные парламенты, где прямые выборы. Думаю, что, скорее всего, мы эту систему тоже будем выстраивать, чтобы дать возможность молодым людям в школе уже проходить прямые выборы и завоевывать лидерские позиции через такие выборы. Некоторым кажется, что это игра. Но все-таки это шаг к большому делу – реализовать свое избирательное право и научить это делать других. Призвать своих ребят, с которыми ты дружишь, с которыми ты рядом живешь тоже прийти на избирательные участки и выразить свой выбор для того, чтобы не говорили о том, что за нас и так все выберут, и так все ясно, и так все предрешено. Если мы так будем думать, если так будет думать наша молодежь, ни к чему хорошему мы не придем в итоге. Поэтому наша задача добиться того, чтобы молодые люди шли на выборы осознанно и свой выбор всегда делали осознанно, и молодежные парламенты здесь им в помощь.

ЧУРОВ В.Е.

Спасибо, Светлана Сергеевна. Нам предстоит выслушать очень насыщенное цифрами, фактами выступление Леонида Григорьевича Ивлева – заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Пожалуйста, Леонид Григорьевич.

ИВЛЕВ Л.Г.

Уважаемые коллеги, начну с общеизвестного тезиса: молодежь – это огромная социальная сила, которая всегда стремится к каким-то переменам. Очевидно, в условиях ХХI столетия уместно сказать о том, что молодежь – это основная и инновационная сила. И вот это стремление, эта тенденция к инновациям проявляется в самых различных формах общественной деятельности, в том числе и в развитии молодежного парламентаризма. Вашему вниманию будет предложен многоаспектный системный анализ истории становления, развития молодежного парламентаризма в нашей стране и роли избирательной системы в этом процессе.

Как известно, в соответствии с нашим законодательством, о каждом гражданине, который получает в 14 лет паспорт, данные вводятся в ГАС «Выборы». Мы можем так сказать, что «нам видны все». По состоянию на сегодняшний день, из общего массива избирателей нашей страны население в возрасте от 14 до 30 лет составляет порядка 28 процентов, то есть это третья часть. Где-то по разным регионам этот процент может быть немножко меньше, немножко больше, но в целом такая планка выдерживается в рамках нашей страны достаточно уверенно.

Роль и значение молодежи нашей страны подтверждены особым вниманием руководства нашего государства, политикой нашего государства, которое объявило 2009 год – Годом молодежи. В этой связи очень важно весь тот потенциал, который накопили молодежные движения в 2009 году, не растерять, чтобы это была не одномоментная ситуация. Это надо дальше поддерживать, развивать всяческими путями и способами. Это не должно никем подвергаться сомнению.

Молодежный парламентаризм в нашей стране имеет свою предысторию, связанную с существованием ВЛКСМ в период Советского Союза. В развитии современного молодежного парламентаризма вполне уместно выделить два этапа. Один из которых может быть обозначен с начала 90-х годов где-то по 2000-2001 год, когда шло хаотичное развитие молодежных движений, появляются зачатки молодежных парламентов. Начиная с 2001 года, происходит этап институализации молодежного парламентаризма, когда уже четко вырисовываются определенные организационно-правовые формы.

И, наверное, очень хорошо, что молодежный парламентаризм в нашей стране не имеет какого-то единого управляющего центра, потому что ту огромную социальную инициативу молодежи, очевидно, невозможно вместить в рамки какой-то организационной структуры.

Тем не менее, мы поддерживаем те усилия – координационные, консультативные, которые приняты и Государственной Думой по созданию Молодежной палаты и Советом Федерации по созданию Молодежной Ассамблеи, так как они  позволяют направлять дальнейшее развитие молодежного парламентаризма.

Здесь уже говорилось о том, что в нашей стране существуют молодежные парламенты как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровнях. Опыт самый различный. Названия самые различные. И если какие-то подвижки пошли с точки зрения создания молодежных парламентов на региональном уровне (об этом говорила Светлана Сергеевна), на муниципальном уровне еще есть вопросы. Потому что реально где-то процентов 50 с небольшим наших муниципальных образований, в которых существуют структуры сходные по названию и по стилю деятельности с молодежными парламентами.

Общеизвестна цифра процента молодых депутатов в нашем парламенте. В четвертой Государственной Думе молодых депутатов до 30 лет было 2 процента, в пятой Государственной Думе – 2,5 процента. Конечно, мало, мы это прекрасно понимаем, но, тем не менее, тенденция роста обозначена. 11 октября этого года будет проведено в стране порядка 6 780 выборов. Если брать еще местные референдумы, а также голосование по преобразованию поселений, то эта цифра будет еще больше. На уровне региональных выборов (Московская городская Дума, Тульская областная Дума и Государственное Собрание Республики Марий Эл) среди выдвинутых и зарегистрированных кандидатов в депутаты молодежь составляет по мажоритарной избирательной системе – 13,4 процента, по пропорциональной системе процент выше – 16 процентов.

Здесь уже видна роль партии, они заинтересованы в наибольшем привлечении молодежи в свои ряды, в списки кандидатов. Есть определенные и нормативные рамки, которые позволяют формировать эти списки с участием молодежи. Партии этому процессу уделяют больше внимания, и процент здесь выше.

Что касается выборов в депутаты представительных органов субъектов Федерации, там еще выше процент молодежи. В среднем молодежь по мажоритарке составила (зарегистрированные) – 19,4 процента, по пропорциональной системе – 20,8 процента. Рекордсмены здесь – Амурская область, Благовещенск – процент молодежи по мажоритарной системе 28,6 процента среди выдвинутых кандидатов. В Иркутске – 24 процента. Там выборы только по мажоритарным округам. Это хорошо, это должно поддерживаться и развиваться.

На выборах в муниципальные представительные органы этот процент, к сожалению, ниже. Там, очевидно, и развитие молодежного парламентаризма не пришло в умы и сердца молодежи. Сазывается слабость и коммуникационных связей, и очевидно партии, развивая сеть своих региональных и местных организаций, еще не дошли до поселенческого уровня. Вот этот резерв. Его надо использовать. Туда нужно идти.

В некоторых субъектах Федерации у нас списки по единому избирательному округу разбиваются на региональные группы. Если партия развита, если она имеет местные и первичные отделения, то в региональных группах ее списка находятся жители малых городов и сел. Если партия существует только как «головастик» в областном центре или республиканском центре, так вот и в региональных группах находятся  жители республиканского или областного центра. Сами понимаете, за кого будут голосовать избиратели.

Я желаю всем кандидатам в депутаты, особенно молодежи, победить. В политике и в спорте побеждает всегда сильнейший, и именно ему оказывают доверие избиратели.

Что касается деятельности молодежных парламентов. Во-первых, она четко обозначена на сайтах законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Буквально на каждом сайте областной Думы либо областного Законодательного Собрания находится баннер, который так и называется «Молодежный парламент» или «Молодежная общественная палата». Название самое произвольное, и это хорошо. Не надо иметь унифицированную систему, когда в области это – обком, в районе – это райком, а на заводе – первичная партийная организация либо партком и так далее. Не надо вот эту инициативу загонять в какие-то прокрустовы рамки организационной системы. Ее тогда можно просто утопить.

С точки зрения взаимодействия избирательного процесса и молодежных парламентов надо сказать, что процесс формирования молодежных парламентов многое взял у российской избирательной системы. Где-то они формируются путем выборов, где-то они формируются путем делегирования, где-то формируются путем конкурсов, путем представительства и так далее. Мы видим всю ту богатую палитру формирования органов законодательной власти, участия в этом избирательной системы. И это реализуется в формировании молодежных парламентов.

Наша страна богатая, люди очень талантливые. Это видно даже по названиям. В большинстве субъектов Федерации молодежная структура так и называется – «Молодежный парламент». Но, тем не менее, во многих регионах называется «Молодежные парламентские центры». В Новгородской областной Думе структура называется «Молодежный парламентский клуб». В Калининградской области, допустим, работает Молодежная парламентская Ассамблея. В Республиках Бурятия, Мордовия, в Хабаровском крае, в Еврейской автономной области эта структура называется «Молодежная палата» и так далее. В Пермском крае назвали просто – «Молодежный совет».

И вот это многообразие названий связано с многообразием форм деятельности, среди которых мы можем назвать формы: от повышения политической культуры, выработки активной жизненной позиции до реализации массы благотворительных проектов, социальных проектов, детских проектов. Все, что угодно. И это здорово.

ЦИК России рассматривает взаимодействие с молодежными парламентами, прежде всего в плане повышения правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов. Знаете, мы испытываем острый дефицит кадров для работы в избирательных комиссиях. Я скажу так. У нас каждые выборы кто-то умирает в помещении для голосования, потому что люди работают 1930 года, 1932 года рождения. Даже те люди, которые в возрасте 20 лет участвовали в проведении первых демократических выборов в 1989 году, им уже сейчас в возрасте за 40 лет. Мы надеемся на вашу поддержку, на приток молодых кадров в избирательные комиссии. В конце концов, это хоть не большая, но все-таки тоже оплачиваемая работа.

В настоящее время ЦИК России занят разработкой молодежного сайта. Это будет новый портал. Название прорабатывается. Мы заняты поиском свободных доменных имен. Там будут самые разные разделы, начиная от нормативной базы, правовой базы, заканчивая персоналиями и всякими интересными вещами. Будут и ссылки на другие сайты, которые являются привлекательными для молодежи. В формате своеобразного катехизиса будут ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по организации избирательного процесса. Будет форум естественно с модератором. Дело это не дешевое, но, тем не менее, Центральная избирательная комиссия найдет средства, необходимые для разработки и поддержания данного сайта. Надеемся на ваше участие в качестве пользователей, чтобы вы заходили на сайт, открывали какие-то ветки, писали нам и так далее. Будем вести дискуссию. Это все послужит во благо развития молодежного парламентаризма.

В этом году члены Центральной избирательной комиссии впервые массовым заездом работали с молодежью в различных молодежных лагерях. Большая делегация ЦИК России была на Селигере, там организовывали выборы с использованием смс-сообщений. Ваш покорный слуга посетил Смоленский молодежный областной лагерь с названием «Смола». Геннадий Иванович Райков посещал молодежный лагерь в Туле. Мы надеемся это взаимодействие, это сотрудничество продолжать и развивать дальше.

В этой связи я просил бы вас обратить особое ваше внимание на развитие молодежных парламентов –  в регионах Северного Кавказа. Есть проблемы, связанные с тем, что не всегда молодежь может найти для себя работу (занятость) в этих регионах. Есть угроза вовлечения молодежи в бандформирования. И в этой связи работа молодежных парламентов, работа ваша позволит заполнить тот пробел в формировании социальной активности молодежи республик Северного Кавказа.

Избирательные комиссии нашей страны открыты. Центральная избирательная комиссия в настоящее время постоянно взаимодействует помимо парламентских структур с 14 молодежными организациями нашей страны самой разной направленности, самой разной партийной принадлежности. Для нас все равны. Соответственно избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, муниципальные комиссии открыты для вас. Мы надеемся на тесное взаимодействие, на плодотворное сотрудничество во имя реализации наших высоких целей по развитию нашей страны. Спасибо за внимание.

Вопросы зададим мне?

ХРОМУШИН В., представитель от Молодежного парламента при Саратовской областной Думе в Общественной молодежной палате (в настоящий момент являюсь ответственным секретарем Общественной молодежной палаты при Государственной Думе).

Вы сказали о том, что молодежные парламенты сейчас самой разной направленности. В том числе очень многие молодежные парламентские структуры сейчас проводят различные социальные акции, благотворительные и так далее. В то же время в вашем выступлении Вы сказали о том, что избирательные комиссии нуждаются в обновлении кадров. В данном случае как Вы считаете, молодежные парламенты, которые занимаются именно благотворительными социальными акциями и по факту ничем не отличаются от общественных организаций, могут ли они являться в полной мере школой для будущих работников избирательных комиссий и представительных органов власти? Может быть, все-таки стоит правовую и политическую активность ребят затачивать, чтобы было отличие от общественных организаций? Здесь есть своя специфика.

ИВЛЕВ Л.Г.

Знаете, у меня по жизни выработан такой девиз: «Нет нерешаемых задач, а есть задачи, которые пока не возникали». Сами понимаете, когда эти задачи возникают, они будут решаться. Наверное будет звучать искусственно, если мы изначально отграничим какую-то часть: вот эти –наши, а эти – не наши, вот этим –можно, а этим –нельзя.

С февраля будущего года в нашей стране в связи с окончанием полномочий начнется переформирование всех территориальных избирательных комиссий. Их огромное количество, свыше трех тысяч. В составе каждой комиссии работает от 7 до 14 человек. Правом предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий обладают не только парламентские партии, но и общественные объединения, собрания избирателей, органы местного самоуправления, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Давайте попробуем.

БАЖИН А., заместитель председателя Всероссийской ассоциации молодежных парламентов России.

Леонид Григорьевич, Вы говорили о кадровом резерве молодежных парламентов как школы будущих депутатов и  острой кадровой проблеме в сфере самой избирательной системы. Мы знаем о том, что в некоторых регионах накоплен опыт создания молодежных избирательных комиссий при территориальных, областных избирательных комиссиях. Пусть он пока не такой многочисленный, как опыт развития молодежного парламентаризма по стране. В этой связи как Вы оцениваете перспективы развития именно этого института в плане кадровой школы для избирательной системы и некоего партнера молодежных парламентов по организации выборов в эти самые молодежные парламентские структуры?

ИВЛЕВ Л.Г.

Я бы хотел продолжить ваш вопрос. Да, действительно, такой опыт имеется. Мы можем назвать Ростовскую область, Краснодарский край, где работают молодежные избирательные комиссии. Взаимодействие с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые являются государственными органами, это – несомненная  польза. Вопрос в другом. Очень важно, чтобы данные молодежные избирательные комиссии не попадали под влияние каких-то политических сил, каких-то отдельных людей – кандидатов в депутаты, кандидатов в мэры,  главы. И не было бы соблазна создать какую-то альтернативную структуру избирательным комиссиям. Ведь избирательные комиссии служат только закону. У нас начальник один –  закон. Если в таком же ключе будут работать и молодежные избирательные системы, я вам готов протянуть даже не одну руку, а две.

Продолжим наш «круглый стол». У нас в режиме видеоконференции выступление Трунтягина Алексея Александровича – заместителя председателя Молодежного парламента Томской области. Вам слово, Алексей.

ТРУНТЯГИН А.А., заместитель председателя Молодежного парламента Томской области.

Добрый день, уважаемые участники «круглого стола». Мы рады всех приветствовать. Тема доклада «Роль Молодежного парламента Томской области в повышении электоральной активности в городе Томске».

Город Томск считается достаточно уникальным муниципальным образованием. Если рассматривать соотношение количества молодежи, студентов, проживающих в этом городе, по отношению к другим возрастным социальным группам, то Томск можно считать студенческим городом. Из 500 тысяч томичей, живущих в городе, это студенты. Уровень электоральной активности  молодежи зависит от разных факторов, важнейшим из которых можно считать политическую специализацию как процесс включения молодого человека в политическую систему. В Томской области органами власти, избирательной комиссией проводится значительная работа в этом направлении.

Уже пять лет успешно функционирует Молодежный парламент Томской области, который действует на основе специального закона о Молодежном парламенте Томской области. Он состоит из 50 членов, каждый из которых проходит сложную селекцию, по итогам которой избирается Советом областной Думы. Парламент является не только хорошим образовательным институтом для молодежи, в котором парламентарии овладевают практическими и политическими навыками, но и определенным представительным институтом, поскольку в состав парламента входят различные представители вузов города и области, лидеры и руководители молодежных общественных объединений, представители учреждений образования, коммерческого сектора и управленцы.

Подобный широкий состав позволяет парламенту быть референтной группой влияния для определенной активной части молодежи. Центральный тезис заключается в том, что уровень электоральной активности молодежи напрямую зависит от того, насколько молодежь включена в политический процесс, в активную политику, насколько она чувствует сопричастность к происходящим политическим процессам. Только при наличии фактора включенности в активную политику гражданский акт голосования приобретает подлинный смысл.

В Томске при непосредственном участии Молодежного парламента реализуются различные формы привлечения молодежи, особенно студентов вузов, к участию в выборах. Во время выборов регулярно работают молодежные избирательные штабы. Со студентами проводятся интерактивные встречи «Молодежь – молодежи», в рамках которых молодые успешные люди, молодые политики делятся своим опытом. Проводятся совместно с избирательной комиссией области викторины, олимпиады, конференции, мероприятия просветительского характера. Члены парламента и активные молодые люди участвуют в работе избирательных комиссий, занимаются проведением экзитпола. Кстати, одним из членов Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса является молодой парламентарий.

Молодежный парламент активно работает с различными общественными объединениями, в том числе со студенческим профсоюзом как с самой массовой и достаточно авторитетной организацией. Это позволяет эффективно, на наш взгляд, выстроить политическую коммуникацию: молодежный парламент –  общественные объединения – молодежь.

В 2007 году на выборах депутатов регионального Законодательного Собрания молодые парламентарии образовали свой собственный избирательный штаб, деятельность и опыт которого затем неоднократно обсуждался на всероссийском уровне. Как утверждает председатель областной Думы Борис Алексеевич Мальцев, члены Молодежного парламента с другими активистами результативно работали со студентами вузов, во многом благодаря этому на этих студенческих участках наблюдалась высокая явка. Средняя явка на избирательных участках на выборах в областную Думу составила 58,6 процента при общей явке 44 процента.

На минувших очередных выборах мэра города Томска в 2009 году члены Молодежного парламента совместно с молодежными политическими организациями в студенческой среде реализовывали проект «Коммуникаторы». Суть проекта заключалась в проведении публичных встреч с самыми разными слоями аудитории – студентами из общежитий, молодежными организациями неполитического характера, различными субъ культурными объединениями. Разъяснение таких политических ценностей, как свобода, равенство и открытость стали центральными на этих встречах. Как отметили организаторы, молодежь зачастую кардинально меняла свои взгляды от крайнего центризма на позицию политического участия в выборах. На выборах мэра средняя явка на студенческих участках была еще выше – 66,7 процента при средней явке – 43,5 процента.

Избирательная комиссия области в конце 2009 года провела интересное политико-социологическое исследование методом анкетирования студентов вузов, выборка составила 209 человек. На вопрос: принимаете ли Вы участие в голосовании? 38 процентов респондентов ответили, что регулярно голосуем. Еще 35 – принимают участие, но не так регулярно, в зависимости от интереса. 22 процента респондентов не участвуют в выборах. И три процента опрошенных, к сожалению, затрудняются ответить. Явка до 75 процентов студентов, реализующих свои активные избирательные права, является не плохим показателем. Конечно, есть еще над чем работать.

На вопрос: хотели бы Вы больше знать о своих избирательных правах? 68,5 процента ответили положительно. Это говорит об актуальности проведения просветительских мероприятий. На вопрос: хотели бы Вы участвовать в организации выборов, в том числе в работе избирательных комиссий? 56 процентов респондентов ответили положительно. Это еще раз подчеркивает наш тезис о том, что необходимость повышения электоральной активности напрямую завязана на вовлечение молодежи в активную политику.

Речь, конечно же, вовсе не идет о том, что все молодые люди должны начать профессионально заниматься политикой. Нет. Речь идет о сопричастности к политическим процессам. Тогда человек по-настоящему начнет чувствовать себя гражданином. И как писал М.Вебер «Будь политиком по случаю».

В целом хочется сказать, что изучая электоральную активность в развитых западных демократиях, можно отметить, что уровень гражданской активности на выборах в России достаточно высок. Поэтому надо дальше поддерживать уровень доверия населения к процессу организации и проведения выборов как институту непосредственной демократии.

Учитывая вышесказанное, Избирательной комиссии Томской области совместно с Молодежным парламентом в оставшийся квартал 2009 года предстоит сделать следующее. В просветительском направлении организовать информационные мероприятия, конкурсы среди студентов и-аспирантов на лучшие работы по избирательному праву, проводить в дальнейшем лекции по избирательному праву и избирательному процессу. В аспекте вовлечения молодежи в политический и избирательный процесс сформировать молодежную избирательную комиссию Томской области, подобрать молодежь для последующего включения в работу избирательных комиссий, провести частичную ротацию членов Молодежного парламента области, провести областной фестиваль молодых избирателей.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Алексей Александрович. Вопросы, коллеги? Желаем вам удачи. Привет Томску.

Теперь я предоставляю слово Павлу Владимировичу Тараканову, председателю Комитета Государственной Думы по делам молодежи.

ТАРАКАНОВ П.В., председатель Комитета Государственной Думы по делам молодежи.

Добрый день, уважаемые коллеги! Очень рад, что мы сегодня опять встречаемся на площадке Центральной избирательной комиссии. Действительно, вопрос молодежного парламентаризма стал немножко наболевшим, в том числе и для депутатов нашего созыва, поскольку Общественная молодежная палата при Государственной Думе формировалась довольно долго. При ее формировании я тогда обозначал несколько вопросов, которые, на мой взгляд, являются принципиальными для развития системы молодежного парламентаризма в стране в целом.

Первое. Молодежный парламентаризм должен явиться эффективным механизмом вертикальной мобильности для активной молодежи, в том числе рабочей и сельской, то есть должны быть обеспечены равные права для участия в этом органе всем молодым людям, независимо от уровня их материальной обеспеченности и положения их родителей в обществе.

Второе. Молодежный парламентаризм должен явиться эффективным механизмом обратной связи между властью и молодежью. Чтобы, с одной стороны, до молодежи доносились решения власти в понятном ключе. С другой стороны, чтобы молодежь говорила власти о том, что же, собственно, нужно молодежи.

И третье. Молодежные парламенты и вообще вся система молодежного парламентаризма должна встроиться в существующую систему принятия решений, то есть работать уже по действующим правилам в рамках законов в качестве эффективно работающего совещательного органа по вопросам, касающимся молодежной политики.

Наблюдая работу Молодежной палаты при Государственной Думе и работу молодежных палат в регионах, хотел бы сказать, что сегодня, в Год молодежи, большинство этих вопросов решается, молодых парламентариев слушают, принимают их инициативы.  К сожалению, большинство, на мой взгляд, проблем порождают в первую очередь сами молодые парламентарии, их периодами низкая активность. Мне кажется, что сегодня было бы актуальным для развития системы молодежного парламентаризма и повышения активности молодежи следующее. Необходимо подготовить и запустить на базе уже реализованных либо создать новые образовательные программы для молодых парламентариев. Здесь, я думаю, нужно совместно с Центральной избирательной комиссией поработать, где учесть, конечно, опыт позитивной работы молодежных парламентов в разных регионах. В частности, интересные примеры были представлены в Томске. Нужно немножко стимулировать развитие молодых парламентов регионов посредством внутренней конкуренции. Мало того, что сами молодежные парламенты будут стимулироваться, будет также стимулироваться к взаимодействию с молодежными парламентами, в том числе и политическая элита регионов для того, чтобы больше внимания уделять ребятам.

С удовлетворением могу сказать: процесс построения системы молодежного парламентаризма все-таки идет. Недавно я был в Якутии и там участвовал в первом заседании Молодежной общественной палаты при городской Думе города Якутска, то есть уже на городском уровне они создаются, есть это и в других муниципалитетах. Процесс идет независимо от того, как далеко находится регион от Москвы.

Что еще хотел бы отметить для повышения активности. В Тюмени на слете молодежи (лагерь «Актив 2009») который проходил для всех регионов Уральского федерального округа, была секция молодежного парламентаризма, в работе которой принимали участие все молодые парламентарии Уральского федерального округа. Они обсуждали актуальную задачу, которая касалась непосредственно пропаганды здорового образа жизни и снижения употребления алкоголя и спиртосодержащих напитков среди молодежи. Очень продуктивный был разговор. Ребята действительно изучили тематику, внесли интересные предложения, поделились опытом того, как работа в этой области проходит у них в регионах. Мне показалось, что было бы правильным, если бы в формировании повестки, тех вопросов, которые обсуждают молодежные парламенты, принимали участие и парламенты «старшие», ставив перед ними какие-то актуальные задачи. Ничего не навязывая, но понимая, что эти вопросы сегодня актуальны и интересны всей молодежи, гражданам страны. И тогда, когда это идет в связке, это действительно становится интересным, и ребята могут предлагать такие жизненные инициативы, которые может быть сами они не заметили. Но если их направить в эту область, они найдут то, чего другие уже и не увидят, как раз в силу своей молодости и какого-то интересного взгляда, свободного общения со сверстниками в Интернете. Это, мне кажется, тоже повысило бы эффективность молодежного парламентаризма.

Вот три момента, на которых я хотел бы остановиться. Это касается самой системы молодежного парламентаризма. Теперь я хотел бы несколько слов сказать о включении молодежи в политические процессы вообще.

Конечно, очень радует то, что принят уже в первом чтении закон, который устанавливает единую возрастную планку для депутатов представительных органов муниципальных образований. Это очень хорошо. Если раньше, как мне кажется, было немножко нарушено конституционное право наших молодых граждан, так как было написано, что они имеют право избираться и быть избранными с 18 лет, а фактически в ряде регионов они никуда не могли быть избраны. Теперь они могут быть избраны в представительные органы муниципальных образований. Большое спасибо Президенту.

Прошу всех должностных лиц, имеющих отношение к политическим партиям, на всех уровнях активнее включать молодежь в партийные списки для того, чтобы ребята приобретали опыт политического участия. То есть в зависимости от заслуг человек получает определенное место в списке. Но самое главное, ему оказано доверие, он уже находится в этом списке, он является полноценным участником политического процесса, и он получит колоссальный опыт, если он этим шансом воспользуется.

Сегодня я был очень рад слышать о том, что есть такие показатели в Благовещенске Амурской области – 28 процентов молодых кандидатов и в Иркутске – 24. Это очень хорошо. Я считаю, что это послужит стимулом для всех остальных регионов, стимулом для политических партий, для того, чтобы как можно больше позиций передавалось молодым ребятам, чтобы они себя пробовали. Еще раз повторяю: в зависимости от профессионализма, заслуг и так далее надо приобщить их к участию в процессе. В любом случае это будет безусловный плюс. Думаю, что в следующем году процент (особенно по муниципалитетам), который составляет 13,4 процента по мажоритарной системе и 16 с лишним –  по пропорциональной системе, вырастет. Думаю, что мы должны стремиться к 20 процентам.

Если говорить о поведении молодых людей, то здесь мы периодически сталкиваемся с вопросами о росте экстремизма. Была затронута тема Северного Кавказа и создание молодежных парламентов на Северном Кавказе. Когда мы обсуждаем этот вопрос, всегда говорим о том, что экстремизм и крайние какие-то формы поведения молодежи возникают в тот момент, когда ребята не знают, как повлиять на ситуацию в правовом русле, не знают, как что-то изменить. Поэтому, конечно, повышение правового сознания имеет ключевую роль. Но еще крайне важно, чтобы, будучи в молодежном парламенте, они видели какие-то результаты своей работы. Чтобы не просто они 10 раз вышли с какими-то предложениями, а их не услышали и не объяснили, почему они не правы, не помогли им что-то доработать, и они 10 раз получили отказ. Такой человек разочаруется. Этого нельзя допускать. В этой работе чрезвычайно важно, чтобы ответственные лица, которые содействуют формированию молодежного парламентаризма, курируют эту деятельность, непосредственно отвечали бы  за то, чтобы инициативы были реализованы. Потому что ребята должны видеть результат своей работы и понимать, что они действительно могут влиять на различные процессы. Это будет хорошим примером всем остальным ребятам и позволит тем ребятам, которые сегодня пытаются искать неправовые пути, а какие-то радикальные, понять, что и в правовом русле можно защищать свои права и решать какие-то актуальные для себя вопросы.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Павел Владимирович. Коллеги, надо сказать, что в Государственной Думе традиционно не было комитета по делам молодежи. Назывался: Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет по делам спорта, молодежи и так далее. И только в пятой Государственной Думе Павел Владимирович Тараканов возглавляет Комитет по делам молодежи. Здорово.

Мы продолжаем нашу работу. У нас на связи Липецк. Прошу включить Липецк.

ЖУРАВЛЕВ И.С., председатель Молодежного парламента Липецкой области.

Здравствуйте, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники «круглого стола»! Для нас, молодых парламентариев, представляющих областной Молодежный парламент и молодежные парламенты городов и районов области, тема «круглого стола» не только предмет для обсуждения, но в большей степени она созвучна нашему сложившемуся твердому убеждению, что развитие молодежного парламентаризма во многом способствует повышению политической активности молодежи. Мы можем это смело утверждать, имея более чем четырехлетний опыт работы Молодежного парламента Липецкой области.

Четыре года назад органами государственной власти Липецкой области была поддержана идея создания областного Молодежного парламента. Во многом благодаря большой помощи администрации области, областного Совета депутатов молодежный парламентаризм быстро встал на ноги и стал важной составляющей формой взаимодействия молодежи с органами государственной власти. Депутатам Молодежного парламента предоставили возможность участвовать в работе сессий, заседаниях комитетов и комиссий областного Совета депутатов. С этого мы начинали. Сегодня стало правилом, что ни один областной закон, ни одна целевая программа, затрагивающая интересы молодежи, не принимаются без их предварительного рассмотрения в Молодежном парламенте.

Депутаты областного Совета принимают участие в заседаниях и мероприятиях Молодежного парламента. Многие из нас являются помощниками депутатов законодательного органа и представительных органов местного самоуправления. Такая практика, безусловно, положительно сказывается на деятельности молодых парламентариев, позволяет нам многому учиться у старших товарищей. В свою очередь они видят, как молодые граждане реагируют на те или иные вопросы, прислушиваются к их мнению.

За период своей деятельности областной Молодежный парламент провел экспертизу более 40 нормативно-правовых актов области. По многим из них были внесены конкретные предложения. Видя, что по их предложению вносятся изменения в законодательство, принимаются конкретные меры, молодые люди понимают, что их голос на самом деле влияет на принятие решений. Этот фактор многократно повышает активность как молодых парламентариев, так и молодых людей, с которыми они общаются, стимулирует их обращаться в молодежные парламенты с предложениями по самым разным вопросам социально-экономической жизни.

В поле интересов молодежи, а значит и молодых парламентариев вопросы экологической безопасности, трудоустройство молодежи, проблемы молодежи с ограниченными физическими возможностями и другие. Конечно, нельзя сказать, что благодаря нашим усилиям в области в текущем году с 3,5 процента до одного процента снизился уровень безработицы, но и мы свою лепту в это дело внесли. Сейчас мы вплотную занимаемся проблемами развития малого предпринимательства и, в первую очередь, поисками решений, реализация которых помогла бы молодым людям идти в малый бизнес. 46,6 миллиона рублей в 2009 году выделено у нас в области на предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям, на возмещение затрат на организацию и развитие собственного дела. Создан областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В ближайшее время мы проведем конференцию на тему «Развитие молодежного предпринимательства», на которой будет выдвинута инициатива о создании регионального отделения Ассоциации молодых предпринимателей России.

Мы проводили «круглые столы» и конференции на самые актуальные для молодежи темы – образование, игромания, ювенальная юстиция и другим. Рекомендации, принимаемые на заседаниях, направляются в органы власти и местного самоуправления, представителям бизнеса и общественности, учитываются ими при принятии решений.

Молодежный парламент стал важнейшим механизмом продвижения молодежных социальных инициатив. Мы поддержали инициативу Елецкого государственного университета, где реализуется проект адаптации первокурсников «Шаг в будущее». По инициативе депутатов Молодежного парламента в Техническом университете реализуется проект «Молодежь против коррупции». А с 2008 года Молодежный парламент запустил проект «Школа молодого  политика» на средства областного бюджета.

Разнообразие вопросов, находящихся в поле деятельности молодежных парламентов, позволяет нам расширять круг молодых людей, участвующих как в обсуждении принимаемых органами власти решений, так и в их реализации. Они воочию познают механизмы принятия и исполнения решений органами власти, касающиеся не абстрактного круга лиц, а непосредственно их самих. Осознают, как возможно повлиять на этот процесс. Совокупность этих обстоятельств и положительный результат принятых с участием молодежи решений в конечном счете определяет ее политическую активность. Это наше мнение.

Любая система, работающая эффективно, требует своего развития. Так, работа областного Молодежного парламента потребовала развития молодежного парламентаризма во всей Липецкой области. Стало ясно, что без молодежных парламентов в районах областному Молодежному парламенту эффективно решать поставленные перед ним задачи невозможно, чтобы не оставлять без внимания ни одного молодого человека. По крайней мере, мы должны пригласить каждого молодого жителя региона к активному участию в жизни общества. Поэтому при городских и районных советах депутатов были созданы молодежные парламенты. Они стали инициатором многих социально значимых мероприятий и акций. Заинтересованность молодежи  оказывает действенное влияние на совершенствование молодежной политики. Недавно начал свою работу сайт областного Молодежного парламента, на котором можно узнать новости в сфере молодежного парламентаризма.

На своем форуме молодые парламентарии обсуждают злободневные вопросы, делятся положительным опытом. Насколько высока политическая активность молодых людей можно судить по их активности на выборах. Мы полагаем, что вся наша деятельность, о которой я сказал выше, помогает молодежи избавиться от навязанном всем представлении о том, что конкретный человек ничего в жизни не решает. В период выборов оно трансформируется в лозунг «От моего голоса ничего не зависит. Все заранее решено». Лозунг, который вбрасывают любители грязных технологий, стремящиеся не допустить на выборы самостоятельно мыслящих людей. Не только в повышении правовой культуры, но и в организации участия молодежи в выборах мы видим приложение своим силам. Для этого у нас есть хороший ориентир.

В результате реализации государственной молодежной политики в области стало возможным, чтобы среди депутатов советов всех уровней наших представителей было 183 человека. На предстоящих в марте 2010 года выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований городских и сельских поселений мы нацелены вместе с муниципальными молодежными парламентами подготовить к выдвижению кандидатуры молодых перспективных людей на должности глав и депутатов городских и сельских поселений, а также своих представителей в состав избирательных комиссий всех уровней. Наши возможности в этом расширяют изменения, внесенные в федеральное законодательство, о снижении возраста до 18 лет для депутатов местного уровня.

Конечно, чтобы молодые кандидаты могли реально претендовать на победу, необходимо максимально привлечь на выборы молодых избирателей. Мы это понимаем. А потому активно сотрудничаем в первую очередь с областной избирательной комиссией, содействуя ей в привлечении молодых граждан к участию в проводимых мероприятиях. Например, в конкурсах, олимпиадах, викторинах, «круглых столах». По предложению комиссии проводим деловые игры в молодежных аудиториях, в ходе которых обсуждаем различные вопросы, обучаем молодых парламентариев правилам избирательного процесса или обсуждаем вопросы, связанные с участием молодежи в выборах.

Накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2007 года на основе Молодежного парламента был сформирован Совет областных молодежных объединений, который стал инициатором проведения ряда мероприятий и акций совместно с областной избирательной комиссией.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Иван Сергеевич. Желаем Вам удачи в вашей дальнейшей работе по развитию молодежного парламентаризма. Пожалуйста, вопросы.

ХУДОЛЕЕВ А.Н., директор Центра развития молодежного парламентаризма.

Иван Сергеевич, вопрос как выпускнику нашей школы молодого парламентария.

В Липецкой области целенаправленно ведется серьезная образовательная программа с молодыми парламентариями. Леонид Григорьевич уже здесь поднимал вопрос о том, что необходимо повышать правовую грамотность молодежи. Как сказываются ваши образовательные программы с молодыми парламентариями на качестве их работы и дальнейшем их кадровом развитии в системе власти?

ЖУРАВЛЕВ И.С.

Состоялось заседание «круглого стола» совместно с нашим управлением внутренней политики по обсуждению двух профильных законах о молодежи. На мой взгляд, такие семинары нужны. Их нужно постоянно проводить и совершенствовать их технологию. Спасибо.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Иван Сергеевич. Есть еще вопросы? Нет. Спасибо. Всего вам доброго. Желаем удачи в работе.

Уважаемые коллеги, согласно Конституции Российской Федерации мы знаем Совет Федерации – это Верхняя палата российского парламента. Молодежная парламентская ассамблея это, очевидно, Верхняя палата молодежного Федерального Собрания. Я с удовольствием предоставляю слово Толстых Александру Александровичу – заместителю председателя Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации.

ТОЛСТЫХ А.А., заместитель председателя Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! В первую очередь хочу отметить, что для меня большая честь выступать сегодня перед вами, потому что мы обсуждаем более чем актуальные вопросы и проблемы. С вашего позволения несколько слов скажу об организации, которую сегодня представляю на нашем совещании.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации является представительным постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выполняющим задачи по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами и молодежными правительствами субъектов Российской Федерации, также молодежными общественными объединениями по части вопросов государственной молодежной политики. Молодежная парламентская Ассамблея была создана в 2004 году по инициативе Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова и при непосредственном участии, при непосредственной поддержке председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Виталия Мутко.

В состав Молодежной парламентской ассамблеи по аналогии с Советом Федерации входят по два представителя от каждого из субъектов Российской Федерации. Один делегируется представителем законодательной власти, другой делегируется исполнительным органом власти. Членами Молодежной парламентской ассамблеи могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет. Ротация членов МПА осуществляется один раз в два года.

Сегодня, уважаемые коллеги, мы много говорили о необходимости развития молодежного парламентаризма. Я полностью присоединяюсь к этой позиции. Не нужно комментировать, что молодежный парламентаризм как в субъекте Российской Федерации, так и на федеральном уровне, – это фактически серьезная коммуникационная площадка, которая дает возможность молодым людям обмениваться очень важным опытом, выстраивать взаимоотношения, учиться, в конце концов, на чужих ошибках. Кроме того, молодежный парламентаризм – это непосредственно решение вопроса по взаимодействию с органами власти молодых парламентариев, а значит, по формированию кадрового резерва для тех же самых органов законодательной и исполнительной власти.

Не нужно говорить о том, что каждый молодой человек с активной жизненной позицией получает бесценный опыт, активно занимаясь общественной работой. Любая общественная деятельность, в особенности молодежный парламентаризм, очень серьезно систематизирует жизнь каждого молодого человека. Я лично занимаюсь общественной работой уже более 10 лет. Начал заниматься с первого курса. Поверьте мне, достаточно серьезно стимулирует необходимость совмещения учебы на дневном отделении с общественной работой и в дальнейшем –  занятием собственным бизнесом. Фактически не остается времени на все те пагубные привычки молодежи, с которыми приходится нам с вами бороться.

Что касается Молодежной парламентской ассамблеи этого созыва. Необходимо отметить (безусловно, это связано и с Годом молодежи, который в настоящий момент проходит в Российской Федерации) серьезную активность этого состава и серьезную поддержку всех инициатив Молодежной парламентской ассамблеи на федеральном уровне. Впервые каждый ее член является помощником сенатора от региона, который он представляет. С этой инициативой выступили непосредственно члены МПА. Она была поддержана председателем Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму Владимиром Александровичем Жидких. Потом была поддержана, причем достаточно серьезно, Сергеем Михайловичем Мироновым.

Каждый член МПА активно взаимодействует с региональной исполнительной и законодательной властью, потому что фактически при ее формировании решение о делегировании того или иного члена принимается, с одной стороны, губернатором, с другой –  председателем Законодательного Собрания. Фактически МПА отстаивает инициативы молодежных парламентов тех субъектов, которые представляют ее члены.

В настоящий момент, хочется отметить, что мы готовимся к юбилейному заседанию Молодежной парламентской ассамблеи, которое состоится 26 октября этого года в Краснодаре. Оно приурочено к 5-летию МПА. Всех вас рад пригласить в качестве гостей. На заседании будет присутствовать значительное количество членов Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представители Государственной Думы и, разумеется, руководство Краснодарского края.

Учитывая, что наше совещание сегодня проходит в гостеприимных стенах Центральной избирательной комиссии, одного из важнейших органов Российской Федерации, не могу не отметить, что присутствие представителей молодежи в составе территориальных избирательных комиссий – это действительно очень важный шаг. Насколько я знаю, эта практика уже применяется на сегодняшний день. И она дает очень положительные результаты, судя по отзывам из регионов. Как минимум, можно уверенно говорить о повышении электоральной активности именно в молодежной среде, если в состав участковых или территориальных избирательных комиссий входит представитель от молодежи. Однозначно можно говорить о необходимости этой тенденции в дальнейшем, потому что фактически мы еще говорим о формировании кадрового резерва для избирательных комиссий. Этот вопрос также Леонид Григорьевич сегодня отметил.

В завершение своего выступления хочу отметить очень правильное решение о выпуске специализированного портала Центральной избирательной комиссии, который будет посвящен молодежной проблематике. Со своей стороны могу отметить, что мы с радостью презентуем его на нашем юбилейном заседании и будем надеяться, что уже первая волна посетителей хлынет на ваш сайт.

ИВЛЕВ Л.Г.

Я боюсь, что к 26 октября мы еще не успеем запустить сайт о молодежи.

ТОЛСТЫХ А.А.

Тогда мы просто его проанонсируем, а на счет доменного имени люди будут ломать голову.

ИВЛЕВ Л.Г.

Если поможете бороться с хакерами, тем более будем благодарны.

ТОЛСТЫХ А.А.

Спасибо, уважаемые коллеги. Если будут вопросы по моему выступлению, отвечу.

ИВЛЕВ Л.Г.

Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы к Александру Александровичу? Спасибо. Очень содержательное было выступление. Я лично для себя тоже почерпнул много полезного.

Мы продолжаем нашу работу в режиме видеоконференции. У нас на связи самый западный регион нашей страны. Калининград, добрый день! Мы слушаем Онопко Екатерину Александровну, заместителя Председателя Молодежной парламентской Ассамблеи области.

ОНОПКО Е.А., заместитель председателя Молодежной парламентской ассамблеи Калининградской области.

Добрый день, уважаемые коллеги! Действующий пятый созыв Молодежной парламентской ассамблеи работает с 6 марта 2008 года и является одним из наиболее многочисленных молодежных парламентских структур в стране, насчитывая в своем составе 58 делегатов. В октябре нашей организации исполняется 10 лет.

Делегаты МПА Калининградской области –  это будущие депутаты регионального и местного уровней. Сейчас у нас есть положительный пример избрания молодых парламентариев в представительные органы власти. Одним из основных направлений деятельности МПА, несомненно, является повышение электоральной активности молодежи. В ходе взаимодействия с Избирательной комиссией Калининградской области, внимательного изучения социологических исследований и общения с молодежью перед нами совершенно четко встала существующая на данный момент проблема низкой политической активности молодежи.

Первым шагом для ее решения явилось обращение Молодежной парламентской Ассамблеи с предложением к избирательной комиссии области о проведении совместного совещания, в котором приняли участие представители молодежных крыльев партий, молодежного правительства, Молодежной парламентской ассамблеи, студенческих самоуправлений и общественных организаций. Важным итогом данного мероприятия стало подписание многостороннего соглашения о сотрудничестве в области повышения политической активности молодежи.

Реализация соглашения в первую очередь связана с созданием молодежной Избирательной комиссии Калининградской области, в котором Молодежная парламентская ассамблея приняла активное участие. В составе молодежной избирательной комиссии есть два представителя от МПА.

Совместно с Избирательной комиссией Калининградской области МПА занимается проведением обучающих курсов по программе «Избирательное законодательство и организация выборов», в котором участвуют  делегаты МПА и студенты юридического факультета Российского государственного университета имени Канта. Удачное сочетание законодательных основ и практических живых примеров, сопровождаемых видеофильмами и играми, сделало данные занятия интересными и полезными для молодежи. Не менее половины молодых людей, окончивших курсы, примут участие в проведении 11 октября предстоящих выборов в составе участковых избирательных комиссий.

Еще одним шагом на пути повышения электоральной активности молодежи является оказание помощи молодежной избирательной комиссии в создании клубов молодых избирателей в муниципальных образованиях Калининградской области. Параллельно на муниципалитеты транслируется положительный опыт функционирования Молодежной парламентской ассамблеи и молодежного правительства, которые могут перенять существующие и вновь создаваемые молодежные администрации.

В настоящее время на территории Калининградской области проходит деловая интернет-игра «Выборы виртуального молодежного главы города Калининграда», организованная молодежной избирательной комиссией под руководством областной избирательной комиссии. С 21 по 30 сентября молодежная избирательная комиссия принимает от молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет пакет документов кандидата. Далее последует агитационный период с публичными выступлениями, дебатами, блогами кандидатов на интернет-сайте и эмоциональными обсуждениями. Завершится игра голосованием на интернет-сайте с 20 по 22 октября, в котором смогут принять участие все молодые жители Калининградской области. По результатам голосования будет объявлен виртуальный молодежный глава города Калининграда.

Активная совместная работа МПА с Избирательной комиссией Калининградской области и молодежными организациями в направлении повышения электоральной активности молодежи позволит достичь поставленных целей, а  именно: увеличения количества молодых депутатов, повышения явки молодых избирателей. Первые результаты мы надеемся получить на предстоящих выборах 11 октября.

Выгодное экономико-географическое положение позволяет Молодежной парламентской ассамблее Калининградской области налаживать и поддерживать связь со многими европейскими странами. К настоящему моменту установлены прочные дружеские отношения с Германией и Польшей.

Являясь непосредственными участниками европейской программы «Стратегическая комиссия стран Балтийского моря», мы имеем возможность сотрудничать с 11 соседними европейскими странами. В ближайших планах – установление тесных взаимоотношений с Гданьским парламентом, с Литвой, Белоруссией, Данией. Одним из достижений деятельности МПА Калининградской области и Координационного совета молодежных парламентских структур Северо-Западного федерального округа, руководителем которого является председатель МПА Калининградской области Игорь Сергеевич Сорокин, стало непосредственное участие в создании в октябре 2008 года в Анапе Всероссийской общественной организации «Ассоциация молодежных парламентов России».

Основной задачей ее деятельности является повышение эффективности работы молодежных парламентов страны, которые должны в будущем стать реальными представительными органами молодежи, избираемыми самой молодежью, а не формируемыми сверху. Только тогда на эту площадку придут настоящие лидеры общественного мнения молодежи, способной отстаивать и продвигать ее интересы. В настоящее время данные задачи реализуются в проекте «Кадры для будущего» нашими коллегами в Приволжском федеральном округе.

Как уже было замечено, сейчас все больше внимания уделяется повышению электоральной активности молодежи, созданию условий для подготовки ее к участию в политической, законотворческой деятельности и управлению. Ведь именно от позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности на международной арене будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований.

Координационным советом молодежных парламентских структур Северо-Западного федерального округа продолжается работа над созданием постоянно действующего многофункционального механизма международного сотрудничества Ассоциации молодежных парламентов России с молодежными парламентскими структурами зарубежных стран; формирование международного молодежного дипломатического пула, способствующего налаживанию более тесных связей нашего государства с зарубежными странами, ускорению процесса интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, укреплению авторитета нашего государства на международной арене в целом и конечно, повышению электоральной активности молодежи в этом направлении.

Одним из основных направлений для реализации проекта является формирование кадров для международных миссий наблюдения. Таким образом, задача Ассоциации молодежных парламентов России в целом и Координационного совета молодежных парламентских структур Северо-Западного федерального округа, в частности –  это создать ситуацию, при которой в роли международных наблюдателей мы могли бы видеть профессионалов, способных обеспечить организацию и проведение демократических выборов. Спасибо за внимание.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо большое, Екатерина Александровна. Есть вопросы? Я полагаю, там готовится хорошая смена Сергею Александровичу Луневу. Пожелаем успехов Калининграду.

Продолжаем нашу работу. Я предоставляю слово Возжаеву Сергею Николаевичу, председателю Всероссийской общественной организации «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации».

ВОЗЖАЕВ С.Н., председатель Всероссийской общественной организации «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации».

Добрый день, уважаемые коллеги! Привет всем, кто смотрит нас в –режиме он — лайн. Я бы хотел еще раз обратить внимание на тему заседания нашего «круглого стола» и, если немного забежать вперед и резюмировать, то мы можем сказать о том, что политическая активность молодежи повышается по мере развития института молодежного парламентаризма, по крайней мере, должна повышаться. Самое главное словосочетание здесь – «развитие молодежного парламентаризма». Нужно посмотреть, какова ситуация с развитием молодежного парламентаризма в стране. Характеристику можно дать с помощью количественных и качественных показателей, как это принято.

Количественные показатели. Молодежные парламентские структуры сегодня существуют при законодательных собраниях уже 70 субъектов Российской Федерации. Это хорошо. Эти молодежные парламенты – члены Всероссийской общественной организации «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации». Это тоже хорошо. Но на муниципальном уровне, как было отмечено на заседании «круглого стола», уровень развития молодежного парламентаризма еще оставляет желать лучшего. А не на муниципальном ли уровне, не на местном ли уровне сейчас наиболее остро стоит вопрос о повышении политической активности молодежи, о включении ее инновационного потенциала в реалии местного самоуправления? То, о чем говорил Леонид Григорьевич в своем выступлении.

11 октября состоится 6 400 выборов , в которых должны принимать участие молодые люди, и как не реагировать на это молодежным парламентариям? Если исходить из всего этого, то основной приоритет в развитии молодежного парламентаризма сегодня должен быть принадлежать муниципальным образованиям. Это если исходить из количественных показателей развития молодежного парламентаризма.

Что касается качественных показателей. Здесь мы сталкиваемся с такими вопросами: как на сегодняшний день сформированы молодежные парламенты? Кто такие сегодня молодежные парламентарии? Что они делают, в том числе с точки зрения повышения политической активности молодежи? Эффективно ли это? Для того чтобы ответить на этот вопрос, давайте разберемся с позицией Центральной избирательной комиссии. Заинтересована ли сегодня избирательная система страны в повышении политической активности молодежи? Да, конечно. Стоит конкретная задача – расширение избирательного корпуса за счет включения в избирательный процесс молодого поколения. И с этой точки зрения избирательная комиссия работает с молодыми людьми, как с молодыми избирателями.

Теперь вернемся к молодежному парламентаризму. Как с молодыми избирателями работают молодежные парламенты? Надо признаться, что молодежные парламенты у нас в стране не избираются, и в этой ситуации ответственность перед какими-либо молодыми избирателями отсутствует. Этих молодых избирателей у некоторых молодежных парламентов нет. В данной ситуации и нет необходимости контактировать с различными избирателями.

Но посмотрим на сотрудничество Центральной избирательной комиссии и молодежного парламентского движения. Избирательной комиссии интересна в данной ситуации работа молодежных парламентов с молодым поколением, как с молодыми избирателями? Да, интересна. И тогда в этой ситуации мы, молодежные парламенты, начинаем искать избирателей, придумывать технологию работы с ними, но эффективно ли это? Не легче ли молодежным парламентариям сегодня работать именно с теми молодыми избирателями, которые тебя избрали в молодежный парламент?

О чем я говорю и хочу какой выход предложить из этой ситуации, хотя в принципе это предложение со стороны нашего движения «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации»? Выход в том, что должны быть прямые выборы в молодежные парламенты с участием больших масс молодежи, молодых избирателей. Ведь главная черта парламентаризма –  это его представительность. Присуща ли эта представительность сегодня российскому молодежному парламентаризму? И есть ли он у нас?

Мне не хотелось бы  войти в противоречие с Леонидом Григорьевичем, но есть такая тема, которая очень активно обсуждается сегодня молодыми парламентариями страны. У нас есть молодежные палаты, молодежные советы, но мы не называем это «молодежный советизм», «молодежный палатизм», потому что это просто некрасиво. Как говорил один известный мультипликационный персонаж: «Как вы яхту назовете, так она и поплывет». И в данном случае, если молодые ребята называются молодежными палатами или молодежными советами либо членами, но не депутатами, то они теряют некоторый уровень легитимности. Они не получают той представительности молодых избирателей, которая позволяет им эффективно с ними взаимодействовать и, в общем-то, влияет на политическую активность этих молодых избирателей.

Наша точка зрения в том, что в стране должны быть: прямые выборы в молодежные парламенты, представительство молодых парламентариев, молодых избирателей молодыми парламентариями, деятельность и результаты этой деятельности должны быть ориентированы на этих молодых избирателей. Одно дело сказать, другое дело сделать. Делает ли что-либо Ассоциация молодежных парламентов России в этом направлении? Да, делает. Уже из выступления ребят мы услышали о том, что они в курсе этого проекта.

В соответствии с решением пятого Всероссийского форума молодых парламентариев о реализации тематических пилотных проектов нашими коллегами Ассоциацией молодежных парламентов Приволжского федерального округа реализуется большой проект «Молодежный парламентаризм. Кадры для будущего». Суть проекта – формирование сети молодежных парламентов на муниципальном уровне посредством прямых выборов с использованием технологий электронного голосования. Возглавляет оргкомитет проекта полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Григорий Алексеевич Рапота. Проект охватывает около 500 муниципальных образований. Это около 5 тысяч молодых людей – членов избирательных комиссий, 10 тысяч депутатов молодежных парламентов муниципального уровня, 50 тысяч кандидатов в депутаты, 200 тысяч – это члены их избирательных штабов, агитаторы-активисты и более миллиона молодых избирателей. Одним из результатов этого проекта является повышение политической активности молодежи, повышение уровня правовой культуры молодых людей, участие их в больших избирательных кампаниях.

Нельзя не сказать о том, что еще одним из результатов этого кадрового проекта является создание, формирование пула молодежных парламентариев, лидеров общественного мнения молодежи, обладающих высоким потенциалом в качестве кандидатов в депутаты на выборах в муниципальные органы власти. Надеюсь, что это тоже будет существенным вкладом молодежного парламентаризма в повышение политической активности молодежи нашей страны.

Участвует ли Центральная избирательная комиссия в этом проекте? Да, участвует. Геннадий Иванович Райков – член Центральной избирательной комиссии, руководитель Рабочей группы Центральной избирательной комиссии по внедрению технологий электронного голосования в избирательную систему России является членом оргкомитета. Недавно, 24 сентября, на Интернет-ресурсе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», где он отвечал на вопросы участников дискуссии о перспективах электронного голосования избирательной системы России, Геннадий Иванович четко дал понять, что Центральная избирательная комиссия заинтересована в этом проекте. И не только с целью апробации технологии электронного голосования на выборах молодежного парламента, но и, как мы здесь уже говорили, в аспекте формирования молодежного кадрового резерва для избирательной системы страны посредством формирования молодежных избирательных комиссий на выборах в муниципальные молодежные парламенты.

Начинаем мы с нуля или нет? Оказывается, нет. Об этом мы тоже услышали. По стране этот опыт идет. Один из интересных опытов –  это Ростовская область. И кстати, выборы в молодежные парламенты на муниципальном уровне Ростовской области проходят под эгидой Избирательной комиссии Ростовской области. Председатель Избирательной комиссии Ростовской области Сергей Владимирович Юсов является автором очень интересной книги «Организационные правовые основы создания деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации».

Книга вышла в 2009 году, к сожалению, ограниченным тиражом. Всего тысяча экземпляров. А книга очень хорошая. Вышла в серии «Молодежный парламентаризм» под эгидой Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Мы сами принимали участие в направлении необходимых документов для этого издания. Очень ее ждали и скажем честно, что нам очень сильно импонируют выводы, которые содержатся в этой книге. Рекомендую прочитать.

Повторюсь. Импонирует тот подход, понимание сущности и перспектив развития молодежного парламентаризма в стране. Если этот подход зафиксирован сегодня в издании Центральной избирательной комиссии, то можно с уверенностью сказать о том, что перспектив сотрудничества у Ассоциации молодежных парламентов России и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации очень много и они большие.

Этот проект, о котором я говорил, реализуется в Приволжском федеральном округе сегодня, завтра будет реализовываться по всей стране. Эта амбициозная задача, но она в духе времени. Как сказал Дмитрий Анатольевич Медведев: нам нужны амбициозные проекты, потому что не амбициозные не работают. Мы сегодня не склонны идеализировать роль молодых парламентариев в повышении политической активности молодежи, и не склонны надувать в этом вопросе щеки, но мы готовы работать в направлении оптимизации роли молодых парламентариев – в повышении политической активности молодежи. И мы считаем, что молодежный парламентаризм –  это не только фактор повышения политической активности молодых людей, но и при правильной организации работы, это система воспитания целого поколения будущей управленческой политической элиты нашего государства.

У нас есть конкретное предложение по итогам заседания этого «круглого стола». Нам бы хотелось предложить. Первое. Молодежным парламентам России включиться в дискуссию, инициированную Дмитрием Анатольевичем Медведевым статьей «Россия, вперед!» и сформулировать свои предложения в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Это первое.

Второе. Хотелось бы дать возможность каждому желающему принять участие в дискуссии заседания нашего «круглого стола», тем более что многие наши молодежные парламентарии смотрят это в режиме он — лайн. Предложение – разместить стенограмму заседания «круглого стола» на ресурсе Центральной избирательной комиссии и дать возможность ребятам поучаствовать в дискуссии. Ну и, наконец, третье. Начать работу над соглашением между Ассоциацией молодежных парламентов России и Центральной избирательной комиссией на предмет разработки и реализации программы совместных действий, направленных на повышение политической активности молодежи в предстоящий федеральный избирательный цикл 2011–2012 годов.

Спасибо большое. Всем привет. Увидимся на форуме в Анапе в октябре этого года.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Сергей Николаевич. Ваше выступление такое емкое, содержательное. Действительно, так и хочется поучаствовать в дискуссии вокруг него, но, поскольку у нас есть определенный дефицит времени, скажу кратко. Я полностью разделяю ваше предложение работать на уровне местного самоуправления. Более того, мы все знаем, что местное самоуправление у нас бывает разных уровней. Туда нужно идти вплоть до сельских поселений.

Вы знаете, у нас поселения разные бывают. В том числе  инвестиционно привлекательные сельские поселения. Там проходят выборы, когда кандидатом в депутаты представительного органа сельского поселения может стать гражданин, который набрал 20 подписей избирателей для регистрации. А депутатом он может стать, если набрал 100 голосов избирателей. Я не буду приводить расценки некоторых «черных» политтехнологов, но, как говорит молодежь, бюджетная кампания получается.

Член ЦИК России Игорь Борисович Борисов в ходе подготовки к прошлому единому дню голосования просто воевал с одной муниципальной избирательной комиссией в Рязанской области. Там есть деревня Заборье в Рязанском районе. Это примерно то же, что Барвиха под Москвой. Представительный орган местного самоуправления формирует муниципальную избирательную комиссию, в которой нет ни одного жителя деревни Заборье, ни одного жителя Рязанского района Рязанской области, куда входит деревня Заборье, а есть жители Рязани и Московской области. Что они там пытались вытворять, это отдельная песня. Здесь нам надо, конечно, объединять усилия.

Что касается вашего предложения о том, чтобы проводить везде постоянно, системно выборы молодежных парламентов и чтобы их организовывали молодежные избирательные комиссии, я вам скажу честно: у меня по этому поводу нет позиции. Я пока взвешиваю все «за» и «против», плюсы и минусы и прочее. Я сам себя еще в этом не убедил. Помогайте, убеждайте.

Вопросы Сергею Николаевичу? Пожалуйста, Майя Владимировна.

ГРИШИНА М.В., Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Может быть, это есть в материалах или коротко осветите. Как Вы собираетесь учитывать молодых избирателей? Ведь проблема всегда: один избиратель – один голос. Вы это уже продумали или это в проекте?

ВОЗЖАЕВ С.Н.

Это есть в материалах. Это как раз связано с технологиями электронного голосования.

ГРИШИНА М.В.

Один телефон – один голос? Одна sim-карта – один голос? Или как?

ВОЗЖАЕВ С.Н.

Разные технологии. Не только с sms-голосованием и с интернет-голосованием, и с sim -картами, и с телефонами, и с подключением к одному серверу, где можно скачать себе эту программу, действующую один раз. Разные варианты. Мы консультировались здесь, в Центральной избирательной комиссии, с Федеральным информационным центром, с Поповым Михаилом Анатольевичем. Работа идет в тесном контакте с Геннадием Ивановичем Райковым. Надеемся, что будут положительные результаты.

ИВЛЕВ Л.Г.

Еще вопросы? Не будем терзать молодого человека. Он нам столько креативных идей подарил, надо их осмыслить. Спасибо, Сергей Николаевич.

Мы продолжаем нашу работу. У нас на связи Иркутск. Мы говорим: «Добрый вечер!» Там уже 17 часов. Александр Владимирович, Вам слово.

ВОЙТКЕВИЧ А.В., представитель Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области.

Здравствуйте, коллеги! В зале заседания Избирательной комиссии Иркутской области у нас сегодня присутствуют слушатели школы избирательного права, кадровый резерв которой в большинстве своем является представителем муниципальных молодежных парламентов. Я познакомлю вас с региональным молодежным парламентом.

Первая сессия молодежного парламента Иркутской области второго созыва прошла в 2007 году. В парламент были избраны 19 человек, по одному представителю от каждого муниципального парламента. Его основной деятельностью является содействие деятельности Законодательного Собрания в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. В связи с этим с первых дней работы парламент решает задачи приобщения молодежи к парламентской деятельности, формирования правовой и политической культуры молодежи через организацию деятельности молодежных парламентских структур регионов разного уровня; участия в разработке молодежных программ и мероприятий; осуществляет оценку действующих программ и предложение новых.

Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровнях имеет важное значение, если мы хотим действительно стремиться к построению демократического, солидарного и процветающего общества. Участие молодежи в демократической жизни общества не сводится к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя это тоже весьма важно. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают не только наличие прав и средств, но и необходимую поддержку такого участия со стороны законодательной и исполнительной власти.

Одними из направлений работы молодежного парламента являются повышение интереса молодежи к общественно- политической жизни и рост ее правовой культуры. Молодежный парламент Иркутской области, расширяя круг взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, стал более активно проводить совместные мероприятия с территориальными избирательными комиссиями. Проводятся выборы в молодежные парламентские структуры в муниципальных образованиях, организуются обучающие семинары и мероприятия.

В настоящее время разрабатывается ряд направлений по взаимодействию избирательных комиссий области и молодежного парламента с целью вовлечения молодых парламентариев в решение вопроса повышения общественно-политической и электоральной активности молодежи. Целью такого взаимодействия является не только проведение разовых акций, мероприятий, а создание системы эффективного сотрудничества молодежных парламентских структур и избирательных комиссий. Сейчас молодежный парламент при Законодательном Собрании Иркутской области занимается подготовкой предложений, выработанных в ходе обсуждения принятого Законодательным Собранием в первом чтении проекта регионального закона о содействии духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области. Депутатами молодежного парламента была проведена обширная работа по выявлению отношения к предложенному законопроекту жителей различных городов и районов региона.

Время полномочий депутатов молодежного парламента этого созыва заканчивается. Кто будет представлять интересы молодежи перед существующей региональной властью? Как эти люди обретут такое право? Это вопрос, который на сегодняшний день получил для нас приоритетное значение.

В ходе  общения с молодыми парламентариями других субъектов мы поняли, что не одиноки в решении этой задачи. Помимо этого мы считаем, что она должна быть не только задачей молодых парламентариев, но и  молодежных избирательных комиссий, которые действуют в Иркутской области. Мы уже наметили пути взаимодействия в этом направлении.

Система молодежного парламентаризма в Российской Федерации только встала на путь систематизации деятельности. И вопросов возникает больше, чем ответов на них. Сегодня неясно, что такое молодежный парламент? Нет четкого определения. Кто такой молодой парламентарий, какими правами и обязанностями он обладает, и за какие заслуги он ими должен наделяться? Каждый субъект определяет это самостоятельно. Что же у нас тогда получается?

В молодежный парламент можно, как правило, попасть по решению экспертных комиссий. Конкурсы, в результате которых происходит отбор участников или делегирование от общественности (общественных объединений), не обеспечат легитимности парламентария. Это смогут сделать только прямые выборы. Участие в прямых выборах это, на мой взгляд, безусловный фактор, который должен обеспечить развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации как института представительства молодежи во власти. Сами выборы могут и должны стать таким событием, которое вызовет целую волну проявления политической активности. Только так, а не иначе мы сможем донести саму идею молодежного парламентаризма, рассказать каждому, что законодательная власть – это не что-то далекое и нереальное, а вполне осязаемая возможность каждому принять участие в решении проблем общества. Сейчас этого нет.

В нашей стране во многом благодаря «Ассоциации молодежных парламентов Российской Федерации» проходило множество мероприятий для обсуждения проблем парламентаризма. Это и федеральный форум молодых парламентариев, ежегодно проходящий в Анапе, и форумы, прошедшие по федеральным округам, и такие региональные форумы, как наша встреча с коллегами из Бурятии и Забайкальского края для создания Ассоциации молодежных парламентов Байкальского региона.

Последним значимым событием для нас стало проведение форума молодых парламентариев Сибири и Дальнего Востока на сибирской земле. Не зря Сергей Николаевич в предыдущем выступлении заговорил о выборах. Потому что на каждых таких площадках мы обсуждаем, что должны делать, чтобы показать молодежи, что мы существуем, что мы состоятельны. Многие для этого организовывают субботники, фестивали, конкурсы, и за этой деятельностью непонятно, что же такое молодежный парламент? Это общественное объединение по типу ВЛКСМ или Молодой гвардии, либо какая-то структура при законодательной власти? Поэтому, чтобы молодежные парламенты не стали общественными организациями, они должны пройти выборы и доказать молодежи, что достойны представлять ее интересы во власти.

Обращаясь к Леониду Григорьевичу, хочу сказать, что, возможно, с Центральной избирательной комиссией нам необходимо разработать единый документ, предусматривающий правовой статус, направление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, порядок формирования, а также цели, задачи, и объем полномочий молодежных парламентов. При этом необходимо оставить за региональными молодежными парламентами возможность самостоятельно определять направление своей деятельности в рамках закрепленных полномочий. У меня все.

БОРИСОВ И.Б., Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Спасибо, Александр Владимирович, за ваше выступление. Вы действительно совершенно правы. Мы как раз и собрались для того, чтобы обсудить эти возможные нормы регулирования, регламентирования деятельности молодежных парламентов. Вот такие заседания «круглых столов», семинары, возможно, дискуссии позволяют нам двигаться в направлении развития молодежного парламентаризма.

Пожалуйста, вопросы к Александру Владимировичу. Вопросов нет. Тогда мы предоставляем слово Пензе. Выступает Гуляев Руслан Александрович – заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области.

ГУЛЯЕВ Р.А., заместитель председателя Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области.

Добрый день, уважаемые коллеги! В выступлении я постараюсь изложить наш взгляд на проблемы, возникающие при функционировании молодежного парламента, на его деятельность. Несколько забегая вперед, хочу сказать, что может быть, какие-то тезисы, сообщения покажутся спорными, но задача заседания «круглого стола» и этого сообщения, по нашему глубокому убеждению, это инициирование той самой дискуссии, которая уже возникает по поводу будущего молодежного парламентаризма.

Что касается нашего региона, то молодежный парламент в Пензенской области имеет довольно-таки недолгую историю. 19 сентября 2008 года Законодательное Собрание Пензенской области приняло постановление о формировании молодежного парламента. Общественные организации Пензенской области, высшие учебные заведения заявляли о своем желании направить своих представителей в молодежный парламент органов в составе 15 человек. Всего было получено 38 таких заявок. Жюри Законодательного Собрания во главе с Председателем Александром Дмитриевичем Гуляковым отобрало 15 кандидатур. Не вошедшие в первоначальный состав кандидаты составили кадровый резерв, который призван замещать выбывающих по разным причинам членов молодежного парламента.  9 декабря 2008 года состоялось первое заседание, на котором были избраны руководящие органы молодежного парламента. Председатель парламента – Сергей Капралов, заместитель председателя – ваш покорный слуга. Сформированы постоянно действующие комиссии (три комиссии) – по бюджету и экономической политике, по социальным вопросам, по культуре и патриотическому воспитанию. С этого момента парламент приступил к работе.

Если подводить промежуточные итоги работы парламента, то главным представляется разработка двух региональных законопроектов о первом рабочем месте и о государственной молодежной политике в Пензенской области. В данный момент эти законопроекты проходят экспертизу в комиссиях Законодательного Собрания Пензенской области. Выражаем осторожный оптимизм и думаем, что, по крайней мере, один законопроект – о государственной молодежной политике в Пензенской области будет принят к концу года, объявленного, как известно, Годом молодежи.

Как одно из направлений деятельности также следует отметить начало работы нашей общественно-консультативной приемной, которая работает раз в неделю в здании Законодательного Собрания. Нами подписано соглашение между молодежным парламентом и общественными приемными, бесплатными юридическими консультациями, которые работают при юридических факультетах пензенских вузов. Поэтому на совместных приемах членов молодежного парламента и молодых юристов оказывается достаточно квалифицированная помощь гражданам. Периодически проводятся тематические приемы. Например, недавно проходил прием по жилищным вопросам. Обращения граждан встречаются самые разные, начиная от тех же самых жилищно-имущественных вопросов и заканчивая даже вопросами соблюдения конституционных прав граждан.

Также следует упомянуть о том, что в Пензенской области начато формирование молодежного правительства – дублера исполнительной власти, молодежной исполнительной власти. Конечно, до молодежных судов дело не дойдет, но сотрудничество с будущими юристами в рамках общественной приемной тоже можно считать взаимодействием с системой тех, кто впоследствии будет представлять судебную власть. Такую совместную работу можно считать также положительным явлением.

Естественно, нельзя не сказать о проблемах, в первую очередь фундаментальных. Здесь главная проблема, как нам представляется, и хотелось бы выразить солидарность с предыдущими ораторами –  это низкий уровень легитимности молодежных парламентов, нашего молодежного парламента в глазах самой молодежи. Здесь целый ряд субъективных, объективных причин. Конечно, тот способ формирования молодежного парламента, который использовался, наверное, был оптимальным, исходя из существующей нормативно-правовой базы, из опыта других регионов, но тем не менее вполне очевидно, что молодежь в силу возрастных особенностей восприятия не совсем доверчивым взглядом смотрит на молодежный парламент. Кто-то остался недоволен его составом, кто-то – самим принципом формирования, процедурой формирования. И именно здесь, по нашему убеждению, открывается достаточно интересное определенное окно возможностей и перспективных направлений работы, которые будут интересны и молодежным парламентам, и избирательной системе Российской Федерации.

Сергей Николаевич Возжаев уже сказал о том, что в Приволжском федеральном округе предполагается реализация программы «Молодежный парламентаризм. Кадры для будущего». Мы также выражаем нашу глубокую убежденность в том, что избрание молодежных парламентов прямыми выборами на региональном, муниципальном уровнях позволит вывести сам институт молодежного парламентаризма на новый уровень функционирования, во многом решит проблему легитимности молодежных парламентов и даст возможность опробовать различные формы политического участия представителей молодого поколения. Здесь можно предложить целый ряд новаций, они уже звучали, и совпадений активных фаз молодежной и взрослой избирательных кампаний и предположить, чтобы срок полномочий молодежного парламента совпадал со сроком полномочий законодательного органа региона или представительного органа муниципального образования. Наверняка молодые люди более активно включатся в работу избирательных комиссий разного уровня.

В рамках молодежной избирательной кампании возможна обкатка новых технологий голосования и, естественно, система молодежных парламентов должна стать источником профессиональных кадров для государственной муниципальной службы и для избирательных комиссий. И главное, чтобы наши молодежные парламенты стали служить не только молодым политикам, что предполагалось в первоначальном замысле, но и всей российской молодежи. Мы надеемся на то, что благодаря выборам в молодежные парламентские структуры молодежь активнее включится в жизнь сложно организованного общества, в жизнь государства, будет лучше понимать политические процессы и преодолеет часто возникающие отчуждения между властью и людьми. Конечно, мы здесь видим большое количество вопросов, нуждающихся в детальной проработке. Это уже было видно по ходу заседания «круглого стола», но постановка проблемы, по нашему глубокому убеждению, заслуживает самого внимательного изучения. Благодарю за внимание.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Руслан Александрович. Спасибо, Пенза. Есть ли вопросы? Нет.

Продолжаем нашу работу. У нас на связи Казань, Республика Татарстан. Мы слушаем выступление депутата Государственной Думы, председателя Молодежной общественной палаты при Государственной Думе Черкесовой Виктории Валерьевны.

ЧЕРКЕСОВА В.В., председатель Молодежной общественной палаты при Государственной Думе.

Добрый день! Хотелось бы остановиться на некоторых, может быть проблемных вопросах, с которыми я столкнулась, непосредственно работая уже в Молодежной общественной палате при Государственной Думе. Мы были созданы (этот созыв) в феврале 2009 года. Срок полномочий у нас – один год. В феврале 2010 года наши полномочия истекают.

На сегодняшний день у нас всего в общественную палату входят 74 человека, из них 63 – с правом решающего голоса, остальные – с правом совещательного лишь только потому, что во многих субъектах парламентские структуры еще не созданы. Мне хотелось бы здесь сказать, что чемпионы у нас в этом отношении – Дальневосточный федеральный округ и Уральский федеральный округ, где в каждом из регионов существуют молодежные парламентские структуры.

Вопрос качества в работе молодежных парламентов, который поднимал Сергей Николаевич, конечно же, стоит сейчас наиболее остро. Мне здесь хотелось бы остановиться вот на каком вопросе.

Общественная молодежная палата является консолидацией членов от молодежных парламентских структур из России, куда входят также и молодые депутаты. Мне бы хотелось разделить эти два понятия, потому что для молодых депутатов на сегодняшний день в Российской Федерации создана удобная площадка для общения – это Молодежное Федеральное Собрание. И они, работая уже и обладая полномочиями в своих регионах на любом уровне, озабочены уже немножко другими задачами и имеют немножко другую власть. Нужно освобождать место для молодых талантливых ребят, для которых молодежная парламентская структура была бы той школой, которая необходима для того, чтобы прийти на выборы и заявить свою кандидатуру либо в списке, либо самому.

Безусловно, как уже говорили предыдущие ораторы, качественно работают те регионы, где действуют образовательные программы для молодых парламентариев. Ведь только избрав этих ребят, наверное, достигнуть чего-то в дальнейшем невозможно, потому что есть те знания, которыми необходимо обладать молодому депутату, которые получить иногда в основном своем образовании он не может. И здесь, безусловно, регион должен идти навстречу. Должны реализовывать какие-то программы, которые были бы направлены на формирование той базовой основы знаний, которая необходима в работе парламентария с законодательной базой.

Также мне хотелось бы сказать, что зачастую качество работы молодежных парламентов и доверие молодежи, о котором уже говорил предыдущий оратор из Пензенской области, формируются и на основании того, что у нас есть ребята, которые состоят и в молодежном правительстве, и в Молодежной парламентской Ассамблее, и в Молодежной общественной палате – везде. У ребят зачастую подменяется понятие о разделении исполнительной и законодательной власти. Сейчас, когда набирают ход молодежные правительства и молодежные парламенты, нужно очень четко разделять эти понятия, чтобы ребята осознавали, что молодежное правительство –  это комбайн для производства новых инновационных идей для исполнительной власти. Если мы говорим о молодежном парламенте, то это рассмотрение нормативно-правовых актов, которые обеспечивают нашу законодательную базу. И  когда эти понятия будут у нас, у молодых, разделяться, тогда и внимание к этому у молодежи будет гораздо больше.

Когда  молодой кандидат идет на выборы и наблюдателями на избирательных участках также выступают его коллеги, им интересно наблюдать за этим человеком, которого они сами же и выдвигали либо в список, либо одномандатником.

Мне хотелось бы сказать, что в этом году Молодежная общественная палата работает над двумя законодательными инициативами. Мы решили не распыляться – выбрали их основными. Это поправки в закон о физической культуре и спорте в части придания нормативно-правовой базы и законодательного регулирования студенческого спорта, а также поправки в закон о государственной поддержке детских и молодежных объединений. Нужно сказать, что уже есть определенные победы. И вопрос с нашим участием будет темой одного из заседаний «круглых столов» большого Всероссийского форума, который пройдет у нас в городе Казани в Республике Татарстан, «Россия – спортивная держава». Такой форум – первый в истории России. И наверное, не будет ни одного великого спортсмена, который останется в период с 22 по 25 октября вне пределов Республики Татарстан.

Мне бы хотелось завершить свое выступление маленьким поздравлением. У нас здесь находится большая компания – Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Председатель Молодежной общественной палаты при Государственном Совете, представитель Парламентской ассамблеи, представители министерств, ведомств. Мы все хотели бы вас поздравить с памятной датой. Ведь в 1993 году Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным был подписан Указ о формировании Центральной избирательной комиссии. Именно 28 числа был подан состав первой избирательной комиссии вот этого нашего периода. Я вас с этим поздравляю. Все мои коллеги присоединяются к этому, и желаем нам всем новых побед в совместных начинаниях. Большое спасибо.

Если есть вопросы, я готова ответить.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Виктория Валерьевна. Большое спасибо за Ваше выступление и за поздравление. Передайте привет всем, кто с Вами рядом присутствует. А сейчас мы вам попытаемся задать вопросы. Пожалуйста.

РЕЗНИКОВ Р.А., член президиума, ответственный секретарь Молодежной парламентской ассамблея при Совете Федерации.

Виктория Валерьевна, с вопросом о  повышении легитимности членов молодежных парламентов я полностью согласен, нужно приходить в будущем к выборам. Если представить, что Общественная молодежная палата при Госдуме является некой моделью «взрослой» Госдумы, то считаете ли Вы необходимым в ближайшем будущем проводить в регионах полноценные выборы кандидатов в Общественную молодежную палату при Госдуме?

ЧЕРКЕСОВА В.В.

На мой взгляд, ребята, которые на сегодняшний день присутствуют в молодежных парламентах и в молодежных общественных палатах, как бы ни назывался этот орган при законодательных органах в регионах, уже выбраны либо молодежными общественными объединениями, либо своими муниципальными образованиями. Система выборов на сегодняшний день в Российской Федерации многообразна. Это радуга различных формирований. Мы видим примеры. Иркутская область – это 19 человек. Если говорить о Республике Татарстан – это более 70 человек. В этом году мы использовали систему прямых выборов на местах. Нужно отметить, что не каждый регион способен внедрить эту систему, потому что она требует больших финансовых вложений, если следовать всем правилам, которые на сегодняшний день существуют.

Мне кажется, что выборы должны проходить так, как они проходят сейчас. Ребята должны делегировать из состава своих парламентских молодежных структур человека, который будет представлять их интересы, потому что это уже выбранные люди. Нельзя дублировать выборы несколько раз. На мой взгляд, система правильная и не требует каких-то дополнительных нововведений.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Виктория Валерьевна. Спасибо, Казань. Всего вам доброго. До свидания.

Уважаемые коллеги, мы сегодня часто говорили слово «Ростов». И я говорил, и Сергей Николаевич, и еще коллеги. Что же все-таки в Ростове-на-Дону происходит? Давайте послушаем выступление Сизько Игоря Александровича – руководителя комиссии по вопросам применения избирательного законодательства Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ростовской области.

СИЗЬКО И.А. , руководитель комиссии по вопросам применения избирательного законодательства Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ростовской области.

 

Добрый день, уважаемые участники заседания «круглого стола»! Позвольте поприветствовать вас от имени молодежи Донского края. Хотелось бы поблагодарить за те добрые слова, которые были высказаны в адрес Ростовской области, в адрес молодежного парламентаризма Ростовской области. Я постараюсь кратко рассказать о тех отличительных чертах, которые характерны для молодежного самоуправления нашего региона.

Первой уникальной чертой развития молодежного парламентаризма на Дону является необычайно высокая роль избирательных комиссий в этом процессе. Эта особенность, на мой взгляд, повлияла и на все остальные. Именно областная избирательная комиссия стояла у истоков развития молодежного парламентаризма на Дону. Сегодня совместно с территориальными избирательными комиссиями облизбирком прилагает немалые усилия, чтобы обеспечить не только проведение самих выборов, но и организовать эффективную работу молодежных парламентов в нашем регионе. Это позволяет как проводить выборы на самом высоком уровне, так и воспитывать у молодых и будущих избирателей уважение к этой важнейшей демократической процедуре. Мы понимаем, что наш собственный опыт не может быть протранслирован на все субъекты Российской Федерации, но его эффективность Ростовская область доказала положительными результатами.

В нашем регионе создана специальная система избирательных комиссий по выборам в молодежные органы самоуправления. Избирательные комиссии для проведения выборов в органы молодежного самоуправления сформированы и работают под методическим и организационным руководством территориальных избирательных комиссий и Избирательной комиссии Ростовской области. Молодежные выборы на Дону проходят в соответствии с типовым положением, которое также разработано облизбиркомом.

Следующая особенность развития молодежного парламентаризма в нашем регионе заключается в том, что благодаря взаимодействию с избирательными комиссиями органы молодежного самоуправления Донского края с самого начала формировались на основе принципов выборности, а не делегирования. Только выборы могут обеспечить в полной мере легитимность избранных органов.

Также Ростовскую область отличает и тот факт, что созданная в настоящее время система молодежного самоуправления охватывает практически всю область. На муниципальном уровне у нас уже существует 46 парламентов. На протяжении последних трех лет проходит эксперимент по созданию молодежных парламентов даже на поселенческом уровне. Мы видим, что именно здесь они работают наиболее эффективно, наиболее приближенно к населению.

Еще одна отличительная особенность проведения выборов в органы молодежного самоуправления –  это применение новых информационных технологий. Особую роль здесь играет сайт областной избирательной комиссии, на котором любой молодой избиратель может ознакомиться с достижениями своих депутатов, задать вопрос, поделиться проблемой, поучаствовать в интернет-дебатах на форуме. Уже несколько лет на молодежных выборах используется и sms-голосование.

В настоящее время молодежный парламент совместно с избирательной комиссией Ростовской области готовит новый проект. В последнее время достаточно широко обсуждается вопрос о проведении голосования избирателей с использованием сети Интернет. Мы решили провести подобный эксперимент на молодежных выборах в городе Новошахтинске, где молодые избиратели смогут проголосовать либо с помощью традиционной системы бюллетеня, либо со своего компьютера.

Предыдущие ораторы много говорили об участии студенчества в молодежном самоуправлении, в молодежном парламентаризме. Однако проблема, характерная для всех субъектов, – это участие сельской молодежи, рабочей молодежи в парламентском движении. По нашему мнению, с помощью этих новых технологий можно будет охватить более широкий круг молодых избирателей, которые не смогут прийти на участок в день голосования.

Если говорить о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Ростовской области, представителем которого я являюсь, то он у нас и замыкает созданную систему молодежного самоуправления в области. За пять лет своего существования Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области стал не только площадкой для обсуждения проблем молодежи, но и серьезной общественной организацией, которая вырабатывает конкретные рекомендации для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Здесь следует отметить, что работа молодежного парламента строится по аналогии со «старшим братом» –  Законодательным Собранием Ростовской области. Так, на заседаниях комиссии нашего молодежного парламента присутствуют председатели профильных комитетов, молодые депутаты Законодательного Собрания Ростовской области. Зачастую мы проводим совместные выездные заседания. Члены молодежного парламента выступают экспертами законодательных актов на областном уровне, касающихся молодежной политики. Предоставление такой ответственности дало и свои плоды, –  увеличилась активность избранных членов молодежного парламента второго созыва. В частности, увеличилось количество предложений, носящих нормотворческий характер.

Думаю, что именно благодаря развитию институтов молодежного самоуправления молодежь Ростовской области и занимает такую активную гражданскую позицию. Это подтверждается не только расширением практики молодежного самоуправления, но и увеличившимся числом молодых претендентов на депутатские мандаты и молодых членов избирательных комиссий.

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в этом году предложил установить единый возраст для кандидатов в представительные органы местного самоуправления – 18 лет. Такая норма в Ростовской области действует уже с 2000 года. Так, например, на выборах, состоявшихся 12 октября 2008 года, было избрано 180 молодых людей в возрасте до 30 лет, а в состав сформированных участковых избирательных комиссий на этих же выборах вошло 1800 молодых организаторов выборов. Причем, 72 избирательные комиссии были полностью молодежными. Здесь бы я попросил не путать эти избирательные комиссии с комиссиями по выборам в органы молодежного самоуправления. Это уже настоящие избирательные комиссии, созданные в соответствии с законодательством, но формируются они в значительной степени из членов молодежных парламентов и организаторов именно молодежных выборов.

Избирательная комиссия Ростовской области уже сейчас начала подготовку к предстоящим федеральным кампаниям, в рамках которых планируется организовать несколько потоков обучения членов избирательных комиссий. Многие из них – члены молодежных парламентов, будущий кадровый резерв системы избирательных комиссий.

Хотелось бы обратить внимание и на проблемы, связанные  с развитием молодежного самоуправления Ростовской области. Думаю, в других регионах они также есть.

Первое заключается в том, что существуют муниципальные образования, руководство которых не всегда поддерживает идею создания молодежных парламентов, опасаясь порождения со стороны молодежи неконтролируемой конкуренции, в том числе и политической конкуренции. У нас такая настороженность проявилась в ряде территорий, а также среди отдельных членов муниципальных образований и депутатов. Два-три года назад это удалось преодолеть благодаря настойчивости облизбиркома и поддержке губернатора нашей области Владимира Федоровича Чуба. В конечном итоге такие главы делают хуже себе, по нашему мнению. Ведь тот, кто не занимается политическим воспитанием молодежи в настоящем, лишает свой город или район будущего. А юные парламентарии делом доказали важность и нужность своего существования.

И вторая проблема. У молодежного парламента должны быть свои четко очерченные полномочия. Опасность состоит в том, что если молодежные парламенты создаются, но не работают, они не выполняют свое предназначение и пользы от этого, конечно же, будет немного. И, по нашему мнению, здесь уже основная задача ложится на плечи представительных органов. Именно они должны делегировать молодым парламентариям какую-то часть своих полномочий для решения конкретных проблем молодежи.

И все же, несмотря на существующие проблемы, мы уверены: молодежному парламентаризму в России быть. Мы в этом убедились, когда присутствовали в прошлом году в октябре на съезде молодежных объединений Дона, который организовала Избирательная комиссия Ростовской области. В зале яблоку негде было упасть. При заявках на 150 человек прибыло более 450 активных молодых людей со всей области. И они делились своим опытом и своими конкретными делами.

Сейчас в области реализуется новый замысел «Просветактив 61» (61, как вы знаете, это номер нашего региона). Здесь около 200 юношей и девушек приобретут навыки просветительской работы в молодежной среде на основе демократических традиций, которыми так богата наша донская земля. Следует добавить, что большинство из отобранных претендентов – это члены молодежных парламентов муниципального уровня. Это то конкретное дело, которое обязательно будет выполнено. Мы думаем, что многие из тех, кто пробует свои силы в таких молодежных формированиях, в будущем придут в избирательные комиссии с документами на выдвижение в депутаты, в мэры и будут работать в составах избирательных комиссий. Но даже если нет, уверен, их сегодняшнее участие в молодежном парламенте не пропадет зря. Они в любом качестве будут достойными сынами и дочерьми страны – великой России.

Спасибо за внимание. Есть ли вопросы?

ИВЛЕВ Л.Г.

Вопросы? У меня вопрос, правда, не к вам, а к вашему соседу. Сергей Владимирович, спасибо большое за книгу по молодежному парламентаризму, которую вы мне направили. Действительно интересная книга. Я там нашел для себя много интересного. А эта книга размещена на сайте Избирательной комиссии Ростовской области?

ЮСОВ С.В., Председатель избирательной комиссии Ростовской области.

Дело в том, что авторские права по договору находятся в полной собственности Центральной избирательной комиссии. Так что я, просто опасаясь уголовного преследования, не могу разместить это на своем сайте. Если Центральная избирательная комиссия захочет, я думаю, что автор не будет возражать.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Сергей Владимирович. Удачи Вам.

Уважаемые коллеги, наше заседание  «круглого стола» несмотря на свою интересность, оживленность, тем не менее приближается к финалу. Осталось два выступления. Я предоставляю слово члену Центральной избирательной комиссии Борисову Игорю Борисовичу.

БОРИСОВ И.Б.

Я хотел бы кратко сказать несколько слов о процессах становления парламентаризма в Российской Федерации и дать вам некоторые фрагменты исследования, проведенного Центральной избирательной комиссией, о вовлеченности молодежи в электоральные процессы. Речь идет о том, что у нас одну четверть избирателей составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Как правильно здесь отмечали, предоставлено  конституционное право избираться с 18 лет,  но фактически до недавнего момента, пока не была введена соответствующая поправка, в некоторых субъектах Российской Федерации даже на муниципальном уровне молодежь не могла участвовать в выборах.

В рамках представленного исследования мы попытались заметить, каковы же тенденции вовлеченности молодежи в электоральные процессы. Попытались сделать выборку, которая в целом бы дала картину по России, более четко определилась в тенденциях. Она не презентативная, хотя мы посмотрели области, республику и взяли автономный округ. Также хочу отметить, что мы провели исследования по результатам выборов цикла 2004 – 2005 годов и цикла 2009 года на выборах в законодательные, представительные органы субъекта Российской Федерации. Опять же хочу сказать для чистоты эксперимента, что избирательная система поменялась только в Ненецком автономном округе, где от смешанной системы перешли к процентах, участвующих в избирательной кампании пропорциональной.

Соотношение числа кандидатов в возрасте до 30 лет и выше, участвующих в избирательной кампании, в процентах. Выдвинутые кандидаты. И второй столбец –  это избранные. Цикл 2004–2005 годов по пяти субъектам и 2009 году. Увеличение идет с 9,5 до 13,5 процентов – число молодежи до 30 лет увеличилось. И соответственно такое же увеличение, но уже почти в два раза избранных кандидатов в 2009 году относительно цикла 2004–2005 годов.

Соотношение числа кандидатов в возрасте до 30 лет и в абсолютных цифрах.

Сгруппированные кандидаты, выдвинутые по возрасту 18–20 лет, – 0, 21–25 лет – 60, 26–30 лет – 115.

Обратите внимание: 2009 год, март. Еще не вступила поправка, императивно требующая от субъектов Российской Федерации предоставлять пассивное избирательное право кандидатам с 18 лет. Опять же цифра ноль. Но, с другой стороны, идет увеличение по другим возрастным группам, молодежным группам до 30 лет.

Кандидаты, избранные по возрастному признаку. Группа 18–20 лет – естественно, ноль. Никто не выдвигался. 21–25 лет, – 0, 26–30 лет – 6 кандидатов. Это в 2004–2005 годах. В 2009 году идет увеличение: 21–25 лет– 3, 26–30 лет – 8 кандидатов. Тенденция к увеличению активности молодежи в реализации пассивного избирательного права.

Я хочу сделать разрез по политическим партиям, допущенным к распределению мандатов Государственной Думы. Тут число кандидатов. Цифры абсолютные. Возраст – до 30 лет. Выдвинуты партией в 2004 году в пяти субъектах, которые я называл вначале. От партии выдвигали менее половины от всех кандидатов.

Число кандидатов, выдвинутых и избранных в 2004–2005 годах: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 5, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» – 1.

Партийный коэффициент эффективности избрания кандидатов в возрасте до 30 лет в процентах относительно выдвинутых кандидатов. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 1,3 %, КПРФ – 0, ЛДПР – 0, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 3,3 %.

В 2009 году картинка немножко изменилась. Речь идет о выдвинутых партиями кандидатах в 2009 году, то есть партии начали, предполагая работу, которая проводится и парламентариями, и избирательными комиссиями, активно выдвигать молодежь и привлекать ее к участию в выборах в рамках выдвижения их кандидатами.

Число кандидатов в возрасте до 30 лет, выдвинутых партией и избранных в 2009 году в этих же пяти субъектах Российской Федерации. Добавляется уже число партий, которые эффективно ставят на проходные места кандидатов.

Партийный коэффициент эффективности избрания кандидатов до 30 лет. 2009 год. В отличие от предыдущей аналогичной схемы, эта эффективность уже в списках других партий тоже присутствует. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» –  осталась на уровне 1,3, но коэффициент возрос в других политических партиях. Это то, что касается исследований.

Несколько слов по теме заседания нашего «круглого стола». Цели, которые мы преследуем. Речь идет о системе избирательных комиссий, помимо подготовки кадров, мы видим еще и другие цели. Это правовое обучение молодежи (как избирателей, так и кандидатов) и вовлечение в легитимные процессы управления государством и местного самоуправления.

Еще одна причина, по которой мы активно работаем с молодежью в рамках парламентаризма. Это пропаганда российской избирательной системы, увеличение доверия к российской современной политической и демократической системе, которая существует сегодня в Российской Федерации. Я считаю, что первый этап, на котором мы сегодня находимся, это необходимость определить место избирательных комиссий в процессе институализации молодежного парламентаризма в России, то есть какие задачи ставятся перед избирательной системой в целом: перед Центральной избирательной комиссией и нижестоящими комиссиями, начиная от комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых комиссий. Мы ждем от вас, уважаемые молодые люди, наши коллеги, подсказок – что вы видите, в чем мы можем вам помочь. Поэтому необходимо на первом этапе обобщить, проанализировать положительный опыт работы Ассоциации молодежных парламентариев Российской Федерации, которая начинает процесс формирования молодежных избирательных комиссий. Мы считаем, что нужно взвесить плюсы, минусы, проблемы и сделать какие-то предложения с точки зрения формирования молодежных избирательных комиссий.

Также мы хотим выслушать и мнение наших коллег из субъектов Российской Федерации, членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, может быть, каких-то опорных территориальных избирательных комиссий по вовлечению нашей системы в движение молодежного парламентаризма, в том числе и созданию молодежных избирательных комиссий – взвесить «за» и «против». И уже на втором этапе надо подходить к вопросам выработки общих критериев, принципов, форм развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, а также давать Центральной избирательной комиссии конкретные рекомендации для нижестоящих избирательных комиссий по совместному участию в молодежных проектах. Только после этого можно переходить от точечных проектов, как, например, было в Приволжском федеральном округе, в области формирования молодежных парламентов к системной плановой работе. Спасибо за внимание.

ИВЛЕВ Л.Г.

Вопросы, коллеги?

ВОПРОС.

Игорь Борисович, сейчас пытаются снизить планку до 18 лет тем, кто имеет право выдвигать свои кандидатуры на выборах в представительные органы власти местного самоуправления. Норма существовала давно, в некоторых субъектах, в той же Ленинградской области, где шли молодые кандидаты, или в Ростовской области. Понятно, что ожидается прилив свежих сил. Но есть еще такая норма, которая используется общественными объединениями, – выдвижение общественных наблюдателей в день выборов от общественных объединений. Ее как-то в течение времени немножко обрезали, дали право опять же субъектам. Там, где в субъектах общественные объединения потеряли право выдвижения кандидатов, молодежь неактивно выдвигает свои кандидатуры. Почему? Не верит в то, что выборы проходят честно.

В данном случае восстановление этой нормы, как Вам кажется, позволило бы и включение молодежных парламентариев в этот общественный контроль? Увеличить количество выдвигаемых кандидатов, особенно 18-летних, особенно на муниципальных выборах, или оставить все, как есть, и пусть каждый субъект решает сам?

БОРИСОВ И.Б.

У нас на сегодняшний день 63 субъекта из 83 допускают участие общественных объединений в качестве наблюдателей на выборы в органы местного самоуправления. Чуть меньше половины субъектов, порядка 40, у нас допускают общественные объединения в качестве наблюдателей на выборы в органы государственной власти. С чем связано ограничение? Прежде всего с тем процессом, который начался, процессом вовлечения общественных объединений в политическую плоскость, то есть общественные объединения начали выполнять некоторые заказы и стали политическими игроками. Поэтому законодатель решил, что нужно немножко снизить политическую активность общественных объединений. В данном случае правомерно сделать такие ограничения, что вполне допустимо, вполне укладывается в международные каноны и принципы организации и проведения национальных электоральных процедур. В зависимости от того, как будет вести себя гражданское общество, и это отдано на усмотрение законодательств субъекта Российской Федерации, здесь можно расширять либо уменьшать права общественных объединений в рамках наблюдения.

Поэтому я считаю, что на текущий момент передача права делегировать общественные объединения на уровне субъектов вполне допустима и логична.

У нас гражданский контроль, который также с участием молодежи осуществляет наблюдение на выборах. Это способствует вовлечению. Давайте предложения.

У меня лично не имеется замечаний, заявлений, что молодежи не дают наблюдать за выборами. Мне такие факты неизвестны. Молодежь сейчас активнее идет в парламентское движение, чем непосредственно наблюдателями. Если такая помощь будет необходима, мы готовы в этот процесс включаться, помогать им организовывать наблюдение.

ВОПРОС.

Я, собственно, задал вопрос по той простой причине, что в регионах сталкиваются с тем, что, даже если в законе предусмотрено, молодые неопытные ребята – представители общественных объединений, приходя в избирательную комиссию, предъявляя свое направление, сталкиваются с непониманием: «Вы от какой партии? От какого кандидата? – Мы от общественного объединения. – А Вы чьи интересы представляете? – Мы за честные, чистые выборы». Избирательным комиссиям пока, к сожалению, этот механизм непонятен. Если есть такой механизм взаимодействия с ЦИК, тогда напрямую.

БОРИСОВ И.Б. уже будем обязаны принимать меры, если избирательная комиссия не пускает. Факты давайте нам, мы будем рассматривать.

ИВЛЕВ Л.Г.

Еще вопросы?

Коллеги, готовясь к предыдущему единому дню голосования, Центральная избирательная комиссия обратила внимание на то, что кандидаты в депутаты, кандидаты в главы муниципальных образований стали плохо оформлять документы. Более того, плохо стали их оформлять избирательные объединения (политические партии), в том числе и парламентские. Парадокс. Партий стало меньше, документы стали готовить хуже. В этой связи у Центральной избирательной комиссии возникла идея создать курс молодого бойца. В итоге под руководством Николая Евгеньевич Конкина появился интернет-комплекс «Школа молодого кандидата». Пускай он сам скажет о ней подробнее.

КОНКИН Н.Е., секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Комплекс разрабатывался и готовился членами Центральной избирательной комиссии, сотрудниками Аппарата и непосредственно воплощался в программную оболочку Российским центром обучения избирательным технологиям. В настоящий момент этот комплекс размещен на сайте РЦОИТ в тестовом режиме, потому что его готовили разные люди, есть разные подходы, разные взгляды на то, что необходимо молодому кандидату, внесены общие понятия, выборы федерального уровня, регионального и местного уровня. Есть тестовая программа, то есть можно будет на основании тестов проверить себя – насколько ты знаешь избирательное законодательство. Изучив этот комплекс, еще раз протестировать себя, насколько знания увеличились. Мы впервые его показываем на широком мероприятии.

Сразу скажу, он, наверное, не выйдет в ближайшие дни для всеобщего пользования, потому что его необходимо еще отработать. Мы с Александром Владимировичем подумаем, каким образом сделать, чтобы вы смогли дать сюда замечания по восприятию с точки зрения интернет-комплекса. Предполагается его разместить либо на сайте Центризбиркома, либо РЦОИТ, либо на молодежном портале, если мы его создадим, что вполне возможно, а также протиражировать его на соответствующих дисках. Более подробно по структуре сейчас расскажет Александр Владимирович Иванченко, руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России.

ИВАНЧЕНКО А.В., руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России.

 

Уважаемые коллеги, собственно говоря, презентация возможна только в режиме интернет-доступа, и нам даже трудно на экран было выводить, показывать функции, которые позволяют этот комплекс осуществлять. У нас есть предложения. Первое – записаться. За тем столом установлены два монитора в режиме записи именно пароля, своего имени. Вы записываетесь по окончании нашего сегодняшнего занятия и в приоритетном порядке получаете регистрационные номера. Для тех, кто пройдет этот обучающий комплекс, а пройти его можно именно к тому уровню выборов, на которых вы, возможно, готовы себя испытать в ближайшее время, это будет очень серьезной визитной карточкой, нашим знакомством с потенциальными будущими участниками избирательной кампании. Сегодняшнее мероприятие посвящено уже парламентской деятельности, изучению опыта работы молодежи в парламентских структурах. Но для того чтобы стать реальными парламентариями, все-таки предстоит пройти обучение.

Вчера первым тестируемым был Председатель Центризбиркома. Мы открыли ему эту страницу, и он очень удачно прошел сразу несколько предлагаемых нами курсов. Предлагаем после завершения сегодняшнего мероприятия подойти к нашим операторам и попытаться записаться в круг обучаемых и пройти те или иные тесты. Самым прикладным и интересным, на мой взгляд, будет заполнение различных документов. Действительно, с этим у нас огромное количество проблем.  К сожалению, штабы политических партий, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), и самовыдвиженцы не могут четко оформлять необходимые  документы с учетом всех требований, которые предъявляет к оформлению документов федеральное законодательство, региональное законодательство. Мы надеемся, что получим от вас какие-то предложения по усовершенствованию этого интернет-продукта.

Я бы считал, что с сегодняшнего дня мы уже начинаем его тестирование, обкатку представителями молодежных объединений, политических партий. Мы готовы к сотрудничеству. Я думаю, что самая лучшая форма реализации –  это все-таки в рамках форума, который будет создавать Центризбирком. От РЦОИТ мы сможем отрядить несколько специалистов, которые будут работать на этом обучающем интернет-комплексе и в режиме он – лайн  консультировать, отвечать на вопросы, с которыми к ним будут обращаться представители регионов. Это дистанционная форма обучения. Именно это было основной целью – дать возможность получить курс молодого бойца из любого уголка Российской Федерации с помощью этого интернет-комплекса.

Если есть вопросы, мы готовы отвечать. Я бы добавил, что, помимо членов Центризбиркома, работников Аппарата –  очень опытных людей, у нас было два разработчика. Это представители от политических партий. Сергей Андреевич Даниленко также внес свой вклад в разработку этого комплекса. Мы рассчитываем, что и дальше представители политических партий будут активно участвовать в сотрудничестве с нами.

ИВЛЕВ Л.Г.

Спасибо, Николай Евгеньевич. Спасибо, Александр Владимирович. Коллеги, вопросы?

Коллеги, в мире вечны только перемены. Поэтому наше заседание «круглого стола» подходит к своему логическому завершению. Хочу сразу сказать, что Центральная избирательная комиссия неоднократно обращалась к проблематике взаимодействия с молодежью. Я полагаю, что мы будем продолжать укреплять и развивать взаимодействие с молодежным парламентским движением. Я хочу выразить благодарность всем участникам заседания  «круглого стола», особенно тем, кто находился в регионах, а также организаторам этого мероприятия и особенно Федеральному центру информатизации, который обеспечил бесперебойную видеосвязь с субъектами Российской Федерации.

В мире есть много моделей молодежного парламентского движения. Они отличаются, как отличается многообразие нашей живой и неживой природы. Где-то количество молодых парламентариев соответствует количеству депутатов парламента, как в Греции или Португалии, где-то на период парламентских каникул набирают стажеров и посыльных, работу которых оплачивают конгрессмены США. Это тоже у них считается молодежным парламентаризмом. У нас формируется молодежный парламентаризм, я бы сказал, так – пока еще не окончательно, но формируется. И я надеюсь, что это будет лучшее в мире молодежное парламентское движение. Тому есть ряд оснований.

Во-первых, это многообразие форм. И не надо все унифицировать, потому что именно в многообразии форм будет проявляться многообразие содержания вашей работы.

Во-вторых, у вас, очевидно, есть нацеленность на результат.

В-третьих, как представляется, молодые парламентарии постоянно нацелены на поиск нового, на креатив. И то, что у вас драйв есть, это очень хорошо. Нам его иногда не хватает.

У вас сформированы серьезные направления деятельности, но помните слова нашего Президента: нам нужна умная политика. Это в полной мере относится к молодежному парламентскому движению. Не останавливайтесь на достигнутом. Центральная избирательная комиссия открыта для взаимодействия с вами в рамках развития молодежного парламентского движения. Это способствует и нашим полномочиям по повышению правовой культуры избирателей, по обучению организаторов выборов, по развитию правосознания. В этом плане давайте работать вместе.

Спасибо. Всем вам удачи.