В целях осуществления планирования текущей и перспективной деятельности, в соответствии с требованиями статьи 16 Закона Краснодарского края «Об избирательной комиссии Краснодарского края» избирательной комиссией Краснодарского края было принято постановление от 29 декабря 2015 г. № 173/2359-5 «О Плане работы избирательной комиссии Краснодарского края на 2016 год», а также постановления от 28 января 2016 г. № 174/2376-5 «О Сводном плане основных мероприятий избирательной комиссии Краснодарского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий на 2016 год», от 26 февраля 2016 г. № 175/2395-5 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016-2018 годах».
Избирательной комиссией Краснодарского края за истекший период 2016 года реализованы все основные направления деятельности, которые были включены в вышеуказанные постановления.

Рассмотрение вопросов подготовки и проведения выборов на заседаниях избирательной комиссии Краснодарского края

В течение рассматриваемого периода 2016 года избирательной комиссией Краснодарского края принято 832 постановления, регулирующих правовые, организационные, финансовые и иные вопросы обеспечения деятельности избирательной комиссии Краснодарского края и нижестоящих избирательных комиссий, подготовки избирательных кампаний, вопросы формирования территориальных избирательных комиссий, актуализации резерва составов участковых комиссий; по 23 вопросам приняты протокольные решения. Большая часть постановлений принята в сроки, установленные постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 29 декабря 2015 г. № 173/2359-5 «О Плане работы избирательной комиссии Краснодарского края на 2016 год», часть – с опережением сроков.
По вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в рамках компетенции, предусмотренной статьями 28 и 29 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», избирательной комиссией Краснодарского края принято 213 постановлений. Из них по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, а также открытием специальных избирательных счетов кандидатов, региональных отделений политических партий, назначением доверенных лиц кандидатов и членов окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, принято 107 постановлений. Вопросам финансового обеспечения избирательной кампании посвящено 13 постановлений. Текущей деятельности избирательной комиссии Краснодарского края (утверждение графиков работы и составов рабочих групп, формирование консультативно-совещательных органов при избирательной комиссии Краснодарского края) посвящено 19 постановлений. По вопросам порядка использования документов строгой отчетности (бюллетени, специальные знаки (марки), открепительные удостоверения) и составления протоколов избирательных комиссий принято 19 постановлений. Вопросам информационного обеспечения выборов, соблюдения участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, порядка проведения жеребьевок и аккредитации СМИ посвящено 35 постановлений. Готовности помещений для голосования участковых избирательных комиссий и вопросам голосования на отдельных избирательных участках (в местах временного пребывания избирателей, на предприятиях с непрерывным циклом работы, на участках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, на судах, находящихся в плавании) посвящено 10 постановлений. По вопросам определения результатов выборов и регистрации избранных депутатов принято 4 постановления.
По вопросам подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50 избирательной комиссией Краснодарского края как комиссией, организующей данные выборы, принято 45 постановлений. Из них по теме, связанной с назначением выборов, внесением изменений в перечень и формы документов, принято 15 постановлений; финансового обеспечения избирательной кампании посвящено 8 постановлений; текущей деятельности избирательной комиссии Краснодарского края посвящено 10 постановлений; порядка использования документов строгой отчетности (избирательные бюллетени, открепительные удостоверения) и составления протоколов избирательных комиссий принято 12 постановлений.
В рамках подготовки и проведения муниципальных выборов, состоявшихся на территории Краснодарского края в 2016 году, избирательной комиссией Краснодарского края в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» принято 33 постановления методического характера, регламентирующих деятельность избирательных комиссий, организующих муниципальные выборы, на различных стадиях избирательного процесса. Кроме того, избирательной комиссией Краснодарского края разработаны и направлены в избирательные комиссии, организующие муниципальные выборы, примерные календарные планы мероприятий по подготовке и проведению муниципальных выборов, назначенных на 20 марта, 15 мая и 18 сентября 2016 года.
В рамках осуществления контроля за соблюдением избирательных прав граждан избирательной комиссией Краснодарского края в установленные законом сроки рассматривались обращения о нарушении избирательных прав граждан, жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц. Так, в ходе избирательных кампаний, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в избирательную комиссию Краснодарского края как непосредственно, так и через различные органы поступило 258 обращений участников избирательного процесса, из которых
86 – до дня голосования, 39 – в единый день голосования, 133 – после дня голосования.
На заседаниях избирательной комиссии Краснодарского края с принятием постановлений (решений) рассмотрено 25 обращений, из них: 22 – по вопросам порядка проведения предвыборной агитации, 1 – по вопросу формирования участковых избирательных комиссий, 1 – по вопросу неправомерных (по мнению заявителя) действий (бездействия) избирательных комиссий в ходе голосования, 1 – на решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидату на должность главы сельского поселения.
По результатам прошедших выборов избирательной комиссией Краснодарского края приняты постановления от 2 ноября 2016 г. № 212/3147-5 «О работе избирательной комиссии Краснодарского края с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года» и от 17 ноября 2016 г. № 213/3154-5 «О судебной практике разрешения избирательных споров в ходе проведения избирательных кампаний в Краснодарском крае 18 сентября 2016 года».
В связи с истечением срока полномочий территориальных избирательных комиссий за отчетный период 2016 года сформированы в новом составе 18 территориальных избирательных комиссий: Ейская городская, Ейская районная, Калининская, Кореновская, Красноармейская, Крыловская, Новопокровская, Приморская г. Новороссийска, Центральная г. Новороссийска, судов загранплавания, Павловская, Северская, Славянская, Тбилисская, Темрюкская, Тимашевская, Успенская и Усть-Лабинская. На основании поступивших обращений территориальной избирательной комиссии Прикубанская г. Краснодара, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара и при поддержке администрации Краснодарского края начаты процедуры по формированию на территории Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара новой территориальной избирательной комиссии Калининская г. Краснодара.
Приняты 99 постановлений избирательной комиссии Краснодарского края о досрочном прекращении полномочий и назначении членов территориальных избирательных комиссий.
В связи с актуализацией резерва составов участковых комиссий в порядке, установленном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 152/1137-6, избирательной комиссией Краснодарского края принято 268 постановлений о зачислении кандидатур в резерв и исключении их из резерва составов участковых комиссий.

Подготовка и проведение выборов различного уровня

Основное внимание избирательной комиссией Краснодарского края было уделено организации и проведению на территории Краснодарского края выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50, досрочных выборов глав 10 сельских поселений, состоявшихся 20 марта 2016 года, досрочных выборов главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района, состоявшихся 15 мая 2016 года, выборов глав 42 городских и сельских поселений, дополнительных выборов депутатов представительных органов в 28 муниципальных образованиях Краснодарского края, состоявшихся 18 сентября 2016 года, а также досрочных выборов главы Первомайского сельского поселения Белореченского района, назначенных на 11 декабря 2016 года.
В рамках подготовки и проведения выборов избирательная комиссия Краснодарского края оказывала правовую, методическую, информационную и организационную помощь нижестоящим избирательным комиссиям, а также иным участникам избирательного процесса.
С января 2016 года избирательной комиссией Краснодарского края был принят и реализован «План подготовки территориальных избирательных комиссий к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва», который содержал необходимые организационные и материально-технические мероприятия.
С февраля 2016 года избирательной комиссией Краснодарского края в режиме видеоконференцсвязи, в помещении избирательной комиссии, а также посредством выезда в территориальные избирательные комиссии проведены обучающие семинары, практические занятия, тестирования для членов избирательных комиссий, проанализировано состояние помещений, техническое оснащение территориальных избирательных комиссий.
Составы территориальных избирательных комиссий, на которые впоследствии были возложены полномочия окружных комиссий, усилены профессиональными работниками из числа сотрудников аппарата избирательной комиссии Краснодарского края, им переданы дополнительные штатные единицы. Окружные избирательные комиссии были дополнительно оснащены компьютерной, множительно-копировальной техникой.
В ходе проведения обучающих мероприятий установлено тесное взаимодействие окружных избирательных комиссий с территориальными избирательными комиссиями, входящими в округ.
В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 300-ФЗ для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на территории Краснодарского края были образованы 8 одномандатных избирательных округов: «Краснодарский край – Краснодарский одномандатный избирательный округ № 46», «Краснодарский край – Красноармейский одномандатный избирательный округ № 47», «Краснодарский край – Славянский одномандатный избирательный округ № 48», «Краснодарский край – Туапсинский одномандатный избирательный округ № 49», «Краснодарский край – Сочинский одномандатный избирательный округ № 50», «Краснодарский край – Тихорецкий одномандатный избирательный округ № 51», «Краснодарский край – Армавирский одномандатный избирательный округ № 52» и «Краснодарский край – Каневской одномандатный избирательный округ № 53».
На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 г. №5/36-7 на территории Краснодарского края полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов «Краснодарский край – Краснодарский одномандатный избирательный округ № 46» и «Краснодарский край – Красноармейский одномандатный избирательный округ № 47» были возложены на избирательную комиссию Краснодарского края, окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 48-53 были возложены, соответственно, на территориальные избирательные комиссии Славянская, Туапсинская районная, Центральная г. Сочи, Тихорецкая районная, Армавирская и Каневская.
Указанный механизм возложения полномочий окружных комиссий позволил оптимизировать взаимодействие избирательных комиссий и кандидатов:
— в среднем в каждом округе зарегистрировано по 10 кандидатов, каждый кандидат имел возможность более оперативно работать по вопросам выдвижения и регистрации;
— для окружных комиссий не было чрезмерной нагрузки на комиссии в работе по запросам и ответам по проверке сведений;
— было обеспечено тесное взаимодействие комиссий с кандидатами в ходе агитационной деятельности;
— быстрее разрешались вопросы открытия специальных избирательных счетов;
— территориальная близость способствовала более тесному взаимодействия между окружной и территориальными избирательными комиссиями соответствующего одномандатного округа, оперативному определению результатов выборов.
Проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Государственная Дума седьмого созыва) по одномандатным избирательным округам потребовал изменения механизма управления внутри системы комиссий:
— территориальные избирательные комиссии по-новому были перераспределены между кураторами организационно-правового отдела избирательной комиссии Краснодарского края (каждый куратор контролировал, как правило, территориальные комиссии одного одномандатного избирательного округа);
— осуществлялось систематическое очное (путем постоянных еженедельных выездов в нижестоящие избирательные комиссии) и дистанционное взаимодействие (на систематических совещаниях для территориальных, а на завершающем этапе кампании – для территориальных и участковых избирательных комиссий);
— реализовывалась практика направления ежемесячных поручений, которые аккумулировали задачи по разным направлениям деятельности избирательных комиссий всех уровней.
На основании постановлений избирательной комиссии Краснодарского края от 28 января 2016 г. № 174/2376-5 «О Сводном плане основных мероприятий избирательной комиссии Краснодарского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий на 2016 год», от 26 февраля 2016 г. № 175/2395-5 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016-2018 годах» проводились обучающие мероприятия для членов нижестоящих избирательных комиссий, иных участников избирательного процесса:
— в период с 25 по 28 апреля 2016 года в городе Краснодаре, на базе ФГОУ ДПОС «Краснодарский региональный институт агробизнеса», был проведен четырехдневный обучающий семинар для председателей и секретарей ТИК на тему: «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года»;
— проведены 4 обучающих семинара для членов территориальных и участковых избирательных комиссий (3 марта, 19 апреля, 27 июня и 7 июля 2016 года), а также 4 семинара для членов окружных избирательных комиссий (3, 17, 21 и 24 июня 2016 года).
Помимо этого, избирательной комиссией Краснодарского края организована видеотрансляция в муниципальные образования обучающих семинаров ЦИК России, посвященных вопросам подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
Избирательной комиссией Краснодарского края проводился целый цикл дистанционных обучающих мероприятий для членов территориальных и участковых избирательных комиссий, наблюдателей. Проведено 6 учебных семинаров (21 июля, 28 июля, 16 августа, 30 августа, 8 сентября, 14 сентября 2016 года), в рамках которых занятия транслировались как в режиме видеоконференцсвязи, так и в открытом доступе в сети «Интернет».
Данный формат мероприятий позволил на каждом обучающем занятии охватить аудиторию численностью более 10 тысяч членов участковых избирательных комиссий (иных участников избирательного процесса).
Для представителей региональных отделений политических партий 19 апреля, 25 апреля, 24 мая 2016 года избирательной комиссией Краснодарского края проведены 3 обучающих семинара, посвященные вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, а также в период с 25 по 27 мая 2016 года проведены практические занятия по использованию программного средства для заполнения кандидатами документов, представляемых при выдвижении.
Для представителей средств массовой информации организовано 3 обучающих занятия (19 мая, 30 июня и 4 августа 2016 года) по актуальным вопросам участия СМИ в выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва, иных совмещенных с ними выборах.
Значительное внимание уделялось организации голосования различных категорий избирателей.
Избирательной комиссией Краснодарского края осуществлялось тесное взаимодействие с министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края для обеспечения избирательных прав пребывающих на курортах граждан. Налажено взаимодействие с органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, учреждениями санаторно-курортного комплекса в целях информирования соответствующих категорий избирателей, а также создания условий для их голосования.
Отдельно было обеспечено голосование избирателей, задействованных на строительстве моста через Керченский пролив. Налажено взаимодействие с ООО «Стройгазмонтаж» и другими подрядными организациями (около 50), ведущими строительство моста, по обеспечению избирательных прав строителей (около 4200 человек, которые работали вахтовым методом). На территории вахтового городка, где проживало около 2 тысяч человек, был создан избирательный участок в месте временного пребывания строителей.
Избирательной комиссией Краснодарского края во взаимодействии с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края были проработаны вопросы обеспечения избирательных прав студентов, обучающихся в высших учебных заведениях Краснодарского края. Подготовлены Памятки для студента по участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
В целях оказания содействия органам местного самоуправления и территориальным избирательным комиссиям в организации подготовки помещений для голосования, предоставляемых участковым избирательным комиссиям при проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, принято постановление избирательной комиссии Краснодарского от 8 июля 2016 г. № 186/2668-5 «О мерах по обеспечению готовности помещений, предоставляемым участковым избирательным комиссиям к проведению голосования 18 сентября 2016 года».
Главами городских округов, муниципальных районов совместно с территориальными избирательными комиссиями в период с 20 июля по 20 августа 2016 года проведена работа по проверке и обследованию помещений для голосования на соответствие их требованиям обеспечения безопасности (в том числе пожарной), установленным санитарным правилам и нормам, а также выявления и устранения возможных технических, технологических и иных недостатков. По итогам обследования не были полностью готовы к проведению голосования помещения 508 избирательных участков из 2747 (18,4%).
Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с администрацией Краснодарского края 2 сентября 2016 года заслушаны сообщения органов местного самоуправления и председателей территориальных избирательных комиссий о готовности помещений участковых избирательных комиссий к проведению выборов. В результате установлено, что по состоянию на 2 сентября 2016 года помещения участковых комиссий, использовавшихся при подготовке и проведении выборов, соответствовали техническим, противопожарным требованиям и позволяли обеспечить надлежащим образом процесс голосования и подсчета голосов избирателей.
В 2016 году новый импульс получила организация работы Совета председателей базовых (опорных) избирательных комиссий как консультативно-совещательного органа при избирательной комиссии Краснодарского края, основными целями которого являются анализ и обобщение результатов деятельности базовых избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, входящих в зону действия соответствующей базовой избирательной комиссии, по основным направлениям деятельности избирательных комиссий в соответствии с компетенцией, установленной законодательством о выборах и референдумах.
Направления деятельности Совета председателей базовых (опорных) избирательных комиссий в 2016 году были определены в соответствии с полномочиями, возложенными на систему избирательных комиссий Краснодарского края в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва. На заседаниях председателей Совета базовых избирательных комиссий обсуждались наиболее актуальные вопросы подготовки и проведения выборов: на начальном этапе избирательной кампании внимание Совета было уделено результатам проверки готовности базовых территориальных избирательных комиссий к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, проанализированы мероприятия, проведенные базовыми избирательными комиссиями по определению порядка взаимодействия окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, изучены планы по обучению членов избирательных комиссий в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва, дана оценка технического состояния помещений, предоставленных базовым территориальным избирательным комиссиям местными администрациями. Кроме этого, проанализирован уровень технического оснащения комиссий, качество работы с документами, возможность размещения дополнительных рабочих мест, организации приема документов кандидатов, хранения избирательной документации.
Внимание Совета было обращено на целесообразность и методическую значимость создания учебно-методических кабинетов при базовых (опорных) избирательных комиссиях, в связи с чем было рекомендовано всем председателям базовых избирательных комиссий сформировать необходимую базу нормативных, информационных, аналитических, учебных и методических материалов, в том числе в электронном виде, для организации деятельности на площадке базовой (опорной) избирательной комиссии учебно-методического кабинета.
Опыт подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва получил оценку Совета по таким направлениям их деятельности, как по прием документов и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, организация работы по информированию избирателей, осуществление контроля за изготовлением печатных агитационных материалов кандидатов, рассмотрение жалоб, взаимодействие с правоохранительными органами, организация голосования различных категорий избирателей.
Запланированное на декабрь 2016 года итоговое заседание Совета председателей базовых (опорных) избирательных комиссий посвящено основным результатам работы контрольно-ревизионных служб при окружных избирательных комиссиях по осуществлению контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, практике составления протоколов об административных правонарушениях в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, а также результатам организации работы избирательных комиссий в рамках краевых конкурсов, проведенных в 2016 году.

Обеспечение общественного контроля и наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей

При подготовке и проведении выборов избирательной комиссией Краснодарского края особое внимание уделялось осуществлению взаимодействия с институтами гражданского общества:
— 14 апреля 2016 года в избирательной комиссии Краснодарского края состоялось заседание «круглого стола», посвященного вопросам обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов на территории Краснодарского края.
В работе «круглого стола» приняли участие Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае, члены Общественного экспертного совета при избирательной комиссии Краснодарского края и экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае, представители Законодательного Собрания Краснодарского края, администрации Краснодарского края, руководители некоммерческих организаций края.
В рамках «круглого стола» состоялось подписание Соглашения «Об основных формах взаимодействия и сотрудничества в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина» между избирательной комиссией Краснодарского края и Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае;
— 13 июля 2016 года в избирательной комиссии Краснодарского края проведено заседание «круглого стола» на тему: «О системе общественного контроля в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва», участие в котором приняли заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ю.А. Бурлачко, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае С.В. Мышак, секретарь Общественной палаты Краснодарского края Л.В. Попова, члены Общественного экспертного совета при избирательной комиссии Краснодарского края, члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека Краснодарского края, приглашенные эксперты;
— 31 августа в избирательной комиссии Краснодарского края состоялось заседание «круглого стола» по обсуждению механизмов взаимодействия в сфере наблюдения и осуществления общественного контроля за ходом избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
По итогам обсуждения был создан Объединенный штаб общественного наблюдения за выборами на территории Краснодарского края, проводимыми в единый день голосования 18 сентября 2016 года. Соглашение о создании Объединенного штаба общественного наблюдения за выборами на территории Краснодарского края было подписано избирательной комиссией Краснодарского края, Ассоциацией по защите избирательных прав граждан «Гражданский контроль», Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае, Общественной палатой Краснодарского края, Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Краснодарским региональным отделением Ассоциации юристов России, Общественным экспертным советом при избирательной комиссии Краснодарского края, Краснодарской краевой общественной организацией «Центр прикладной социологии и политологии»;
— 16 сентября 2016 года в преддверии дня голосования в избирательной комиссии Краснодарского края состоялась встреча прибывшего в Краснодарский край в рамках работы мониторинговых рабочих групп, созданных Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателя мониторинговой рабочей группы И.Б. Борисова с представителями действующих на территории Краснодарского края региональных отделений политических партий и Объединенного штаба общественного наблюдения за выборами на территории Краснодарского края.
В ходе мероприятия были рассмотрены вопросы оказания содействия в урегулировании возможных конфликтов, аккумулировании информации, связанной с нарушениями избирательных прав граждан, а также сбора, анализа и обобщения поступающих от партий и общественных объединений предложений, связанных с необходимостью внесения изменений в действующее законодательство.
Кроме того, в осуществлении контроля за проведением выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года на территории края принимали участие:
— долгосрочные и краткосрочные международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ;
— представители рабочей мониторинговой группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;
— представители Ассоциации по защите прав избирателей «Гражданский контроль».
По информации, полученной от участковых избирательных комиссий, 18 сентября 2016 года на участках присутствовало более 18 тыс. наблюдателей (18446 чел.) от политических партий и кандидатов и более 8 тыс. (8274 чел.) членов комиссий с правом совещательного голоса, которые следили за ходом голосования и установлением итогов голосования.
Дополнительно к «горячей линии» избирательной комиссии Краснодарского края, действовавшей с начала выборов, на завершающем этапе избирательной кампании были открыты «горячая линия» связи с избирателями Общественной палаты Краснодарского края и «горячая линия» связи с избирателями Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, информация о работе которых была размещена в сетевом издании «Вестник избирательной комиссии Краснодарского края», в других СМИ.
В общей сложности на «горячие линии» поступило более 500 обращений избирателей. По тематике большая часть вопросов, поступавших по «горячей линии» связи с избирателями, носила разъяснительный характер. Координация работы трех «горячих линий» связи с избирателями позволила наиболее полно, быстро и профессионально рассматривать поступающие обращения.
6 октября 2016 года в избирательной комиссии Краснодарского края состоялась совещание, посвященное подведению итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и иных выборов на территории Краснодарского края в единый день голосования 18 сентября 2016 года. В ходе совещания были проанализированы основные этапы избирательной кампании, дана оценка как положительному опыту работы системы избирательных комиссий края, так и ошибкам, допущенным избирательными комиссиями, сформулированы задачи дальнейшего совершенствования работы комиссий с учетом предстоящих в 2017 году выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края. В ходе совещания состоялись выступления председателей ряда окружных и территориальных избирательных комиссий, которые поделились с коллегами опытом работы по актуальным вопросам подготовки и проведения выборов.
13 октября 2016 года в избирательной комиссии Краснодарского края был проведен «круглый стол», посвященный итогам осуществления общественного контроля на выборах, состоявшихся на территории Краснодарского края в единый день голосования 18 сентября 2016 года. В ходе заседания «круглого стола» приняли участие члены Общественного Экспертного Совета при избирательной комиссии Краснодарского края, представители региональных отделений политических партий, действующих в крае, представители средств массовой информации.
Участники «круглого стола» одобрили практику организации и деятельности Объединенного штаба общественного наблюдения за выборами на территории Краснодарского края и пришли к выводу о том, что цели мониторинга, предупреждения и разрешения электоральных конфликтов, анализа информации в открытых источниках, связанной с возможными нарушениями избирательных прав граждан в ходе выборов, состоявшихся на территории Краснодарского края 18 сентября 2016 года, в целом, достигнуты.
По итогам совещания принята резолюция с призывом к членам избирательных комиссий и основным участникам избирательного процесса распространить позитивный опыт осуществления общественного наблюдения за выборами с целью недопущения любых форм нарушений принципов и норм избирательного права, содействия объективному и обоснованному повышению уровня доверия граждан к избирательной системе.

Совершенствование законодательства о выборах и референдумах

В целях приведения законодательства Краснодарского края, регулирующего порядок проведения выборов, в соответствие с требованиями федерального избирательного законодательства, на основании подпункта «д» части 1 статьи 55 Устава Краснодарского края избирательная комиссия Краснодарского края внесла в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Краснодарского края для рассмотрения следующие проекты законов Краснодарского края:
«О законодательной инициативе избирательной комиссии Краснодарского края по проекту закона Краснодарского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края, связанные с подготовкой и проведением выборов» (постановление от 18 марта 2016 г. № 176/2423-5);
«О законодательной инициативе избирательной комиссии Краснодарского края по проекту закона Краснодарского края «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» (постановление от 5 мая 2016 г. № 180/2542-5).

Повышение правовой культуры участников избирательного процесса и информационно-разъяснительная деятельность

В соответствии со Сводным планом основных мероприятий избирательной комиссии Краснодарского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий на 2016 год были проведены мероприятия, направленные на повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса.
Избирательная комиссия Краснодарского края работала в тесном взаимодействии с Законодательным Собранием Краснодарского края и министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, органами местного самоуправления, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации, региональными отделениями политических партий и общественными объединениями.
За отчетный период на заседаниях избирательной комиссии Краснодарского края рассмотрено 32 вопроса, касающихся повышения уровня правовой культуры избирателей и организаторов выборов.
В ознаменование важнейшего политического события 2016 года для жизни страны – выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва – избирательной комиссией Краснодарского края было принято постановление от 28 января 2016 г. № 174/2379-5 «О проведении краевого политического марафона «КУБАНЬ–ГОСДУМА 2016». В рамках данного политического марафона был запланирован и проведен целый ряд конкурсов и других мероприятий среди различных участников избирательного процесса, молодых и будущих избирателей, а также зональные мероприятия, организованные базовыми избирательными комиссиями.
Старт краевому политическому марафону «КУБАНЬ–ГОСДУМА 2016» был дан с 1 февраля. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 28 января 2016 г. № 174/2377-5 с 1 по 21 февраля 2016 года в крае проведен комплекс мероприятий, приуроченных ко Дню молодого избирателя.
В избирательной комиссии Краснодарского края в этот период проходили Дни открытых дверей для студентов учебных заведений Кубани. Всего состоялось 6 мероприятий, участниками которых стали 240 студентов Кубанского государственного университета, Кубанского государственного аграрного университета, Кубанского государственного технологического университета и Горячеключевского медицинского колледжа.
День молодого избирателя отметили в каждом из 44 муниципальных образований Краснодарского края. Территориальными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований Краснодарского края совместно с органами молодежной политики, учреждениями образования и культуры проводились разноплановые мероприятия, направленные на повышение правовой грамотности и формирование политической культуры будущих и молодых избирателей Кубани. Так, 19 февраля в преддверии Дня молодого избирателя впервые состоялся межрегиональный интеллектуальный скайп-турнир «Будущие избиратели: Сочи – Владивосток», в котором приняли участие по две команды от городов Сочи и Владивостока. Первое место по итогам всех турниров, посвященных избирательному праву, завоевала сочинская команда «Искатели».
Всего в рамках подготовки ко Дню молодого избирателя с 1 по 21 февраля 2016 года на территории Краснодарского края было проведено более 1600 мероприятий, их участниками стали около 247 тысяч молодых и будущих избирателей.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 28 января 2016 г. № 174/2378-5 «О проведении интернет-викторины, посвященной 110-летию парламентаризма в России» на сайте избирательной комиссии Краснодарского края с 8 по 12 февраля проведена интернет-викторина.
В течение 5 дней на электронный адрес избирательной комиссии Краснодарского края поступило 2485 писем с ответами на тематические блоки вопросов по истории парламентаризма в России. Призерами интернет-викторины стали 23 молодых и будущих избирателя.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 26 февраля 2016 г. № 175/2399-5 проведен конкурс эмблемы краевого политического марафона «КУБАНЬ–ГОСДУМА 2016», темой которого стало участие молодежи в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. Участниками Конкурса стали молодые и будущие избиратели. Для участия в Конкурсе в избирательную комиссию Краснодарского края было представлено 169 работ. Рассмотрев представленные материалы, избирательная комиссия Краснодарского края в различных номинациях определила 8 победителей и призеров конкурса, в том числе 2 коллектива авторов.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 26 февраля 2016 г. № 175/2397-5 с 29 февраля по 12 апреля проведен конкурс научных студенческих работ, по итогам которого 9 июня 2016 года проведена научно-практическая конференция по вопросам теории и практики избирательного законодательства в связи с предстоящими выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. В завершение конференции были вручены дипломы избирательной комиссии Краснодарского края 11 победителям конкурса научных студенческих работ. По итогам проведения конкурса издан «Сборник материалов научно-практической конференции по вопросам теории и практики избирательного законодательства».
19 мая в помещении выставочно-конгрессного комплекса «Экспоград ЮГ» в соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 26 февраля 2016 г. № 175/2398-5 проведено заседание краевого молодежного политического клуба на тему: «Особенности избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва». В заседании краевого молодежного клуба приняли участие 150 молодых и будущих избирателей в составе 50 команд из различных муниципальных образований Краснодарского края и более 100 человек в составе групп поддержки. Победителям конкурсов и викторин, проведенных в ходе заседания политклуба, были вручены дипломы и памятные сувениры избирательной комиссии Краснодарского края.
Решая задачи по привлечению молодежи Кубани к активному участию в избирательных кампаниях различного уровня, проводимых на территории Краснодарского края, повышения правовой культуры молодых и будущих избирателей, стимулирования их интереса к изучению избирательного законодательства, воспитания активной гражданской позиции при избирательной комиссии Краснодарского края создан Молодежный Общественный Совет (постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 12 апреля 2016 г. № 178/2516-5). Было проведено два его заседания (16 июня и 27 октября 2016 года), в ходе которых определена структура Молодежного Общественного Совета, избраны руководящие органы. Идет работа по секциям над проектом плана работы на 2017 год.
29 ноября 2016 года в рамках Соглашения о совместной деятельности от 6 ноября 2015 года, заключенного между избирательной комиссией Краснодарского края и ведущими вузами Краснодарского края, вручены свидетельства об окончании курса лекций по дисциплине «Основы избирательного права» 30 студентам Кубанского государственного аграрного университета и 30 студентам Кубанского государственного университета.
В соответствии с постановлениями избирательной комиссии Краснодарского края от 15 марта 2016 г. № 176/2425-5 «О проведении краевого конкурса на лучшую участковую избирательную комиссию», от 19 апреля 2016 г. № 179/2531-5 «О конкурсе среди территориальных избирательных комиссий Краснодарского каря на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва», от 8 июля 2016 г. № 186/2674-5 «О краевом конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и вопросов избирательного законодательства в 2016 году», от 19 июля 2016 г. № 189/2745-5 «О краевом конкурсе среди избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий Краснодарского края на лучший электронный ресурс в сети «Интернет» было организовано проведение соответствующих краевых конкурсов. На основании анализа материалов, представленных муниципальными и территориальными избирательными комиссиями, определены победители конкурсов.

Работа по обеспечению избирательных прав инвалидов

В отчетный период избирательной комиссией Краснодарского края были проведены мероприятия, направленные на обеспечение условий для реализации избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. Особое внимание уделено размещению полной информации в специальном разделе для слабовидящих избирателей на сайте избирательной комиссии Краснодарского края.
В целях реализации избирательных прав инвалидов избирательной комиссией Краснодарского края приняты постановления: от 12 июля 2016 г. № 187/2710-5 «О рабочей группе по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» и от 27 июля 2016 г. № 191/2788-5 «Об определении избирательных участков, на информационных стендах которых размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом, и для которых изготавливаются специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней избирателями, являющимися инвалидами по зрению, на выборах проходящих в единый день голосования 18 сентября 2016 года». Определено 860 избирательных участков, на которых размещены материалы о кандидатах, выполненные крупным шрифтом, и 626 избирательных участков, для которых изготовлены специальные трафареты. Это более чем в 3 раза превысило численность таких избирательных участков в 2015 году при проведении выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
16 февраля 2016 года представителями избирательной комиссии Краснодарского края была проведена обзорная лекция по вопросам реализации избирательных прав инвалидов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва для молодых членов Краснодарской краевой организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».
В территориальные избирательные комиссии были направлены: изготовленные избирательной комиссией Краснодарского края аудиоролик и видеоролик (с бегущей строкой) для трансляции на муниципальных теле- радиоканалах; полученные из ЦИК России 200 Памяток о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и 210 брошюр с информацией о политических партиях, выполненные также шрифтом Брайля.
Избирательной комиссией Краснодарского края, окружными избирательными комиссиями было изготовлено более 1000 информационных материалов о зарегистрированных кандидатах, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, выполненных крупным шрифтом.
Избирательная комиссия Краснодарского края изготовила и направила в территориальные избирательные комиссии 126 брошюр с информацией о кандидатах, зарегистрированных по одномандатным избирательных округам, выполненных шрифтом Брайля, для направления их на избирательные участки, оборудуемые для голосования инвалидов по зрению.
Кроме того, на избирательных участках, где традиционно голосуют инвалиды по зрению, кабины для тайного голосования были оборудованы дополнительным освещением и увеличительными приспособлениями.
Для инвалидов-колясочников также были подготовлены специальные места для голосования: специальные кабины и ширмы. Закуплено дополнительно более 200 специальных ширм облегченной конструкции и передано в территориальные избирательные комиссии. Помимо этого силами органов местного самоуправления избирательные участки оборудовались пандусами либо временными настилами, сигнальными кнопками.
Для информирования избирателей, являющихся инвалидами, с первых дней избирательной кампании на сайте избирательной комиссии Краснодарского края – в сетевом издании «Вестник избирательной комиссии Краснодарского края» – размещена Памятка о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (в вопросах и ответах). Там же размещен поступивший из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации аудиролик с озвучивание тех же вопросов и ответов, которые содержатся в тексте Памятки.
Территориальными избирательными комиссиями была продолжена работа по программе «Дорога на избирательный участок». В рамках реализации этой программы уточнялась база данных об избирателях с инвалидностью, составлялись списки избирателей-инвалидов по каждому избирательному участку.
К реализации проекта «Дорога на избирательный участок» привлекались работники социальных служб и учреждений, общественные организации инвалидов, молодежные общественные организации, студенты, волонтеры, местные администрации, органы ТОС.
В целях расширения волонтерского движения, формирования групп волонтеров в каждом муниципальном образовании для оказания помощи территориальным и участковым избирательным комиссиям в проведении информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей, являющихся инвалидами, выяснению их возможностей голосования на избирательном участке или вне помещения для голосования 13 сентября 2016 года подписано Соглашение между избирательной комиссией Краснодарского края и министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о совместной деятельности по созданию условий для реализации избирательных прав инвалидов. Соглашение определяло порядок организации и формы совместной деятельности, предусматривало формирование и обучение групп волонтеров в каждом муниципальном образовании края.
Избирательной комиссией Краснодарского края совместно с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края разработана Памятка волонтеру, которая была рассмотрена и утверждена на заседании Рабочей группы по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
Благодаря проведенной работе в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в качестве волонтеров было привлечено около 4700 человек, которые оказывали существенную помощь в работе с инвалидами участковым избирательным комиссиям.
Жалоб (обращений) по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов в избирательную комиссию Краснодарского края и территориальные избирательные комиссии не поступало.

Информационное обеспечение деятельности избирательной комиссии Краснодарского края

В целях реализации положений избирательного законодательства, задач, поставленных ЦИК России по использованию интернет-пространства, повышения информативности и удобства использования информационного сайта избирательной комиссии Краснодарского края, на его базе учреждено и 10 марта 2016 года зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзоре) средство массовой информации – сетевое издание «Вестник избирательной комиссии Краснодарского края» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77 – 65038), утверждено Положение о сетевом издании, состав его Редакционной коллегии, назначен главный редактор.
Избирательная комиссия Краснодарского края уделяет постоянное внимание развитию сетевого издания «Вестник избирательной комиссии Краснодарского края».
В целях увеличения объема информации о деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, а также для удобства пользования сетевым изданием была обновлена структура меню сайта, а также ряд его постоянных разделов.
В частности, на сайте были созданы разделы, посвященные консультативно-совещательным органам, созданным при избирательной комиссии Краснодарского края — Общественному экспертному совету при избирательной комиссии Краснодарского края и Молодежному Общественному Совету при избирательной комиссии Краснодарского края.
В период подготовки и проведения выборов на территории Краснодарского края в единый день голосования на сайте был создан баннер, посвященный образованию и деятельности Объединенного штаба общественного наблюдения за выборами, а также баннер «Горячая линия», содержащий номера телефонов и график работы «горячих линий» связи с избирателями ЦИК России и избирательной комиссии Краснодарского края.
В помощь членам территориальных и участковых избирательных комиссий Краснодарского края, а также другим участникам избирательного процесса в период избирательной кампании на территории Краснодарского края в единый день голосования на сайте в созданном разделе «Медиагалерея» размещались видеосюжеты семинаров-совещаний, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края по различным вопросам, касающимся подготовки и проведения выборов, включая осуществление наблюдения и общественного контроля на выборах в единый день голосования.
В помощь участникам избирательного процесса на сайте был создан баннер «Единый день голосования 18 сентября 2016 года», содержащий разделы, соответствующие различным уровням выборов, проводимых на территории Краснодарского края в единый день голосования (федеральные, региональные и муниципальные).
На сайте были созданы тематические разделы «Для СМИ» и «Для молодежи», регулярно наполняющиеся актуальными для данных категорий пользователей материалами.
На сайте также был создан тематический раздел «СМИ о нас», содержащий ссылки на размещенные в сети «Интернет» публикации и видеосюжеты средств массовой информации, посвященные деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, а также процессу подготовки и проведения выборов на территории Краснодарского края.
За отчетный период в сетевом издании «Вестник избирательной комиссии Краснодарского края» регулярно размещались: постановления избирательной комиссии Краснодарского края, положения о проведении конкурсов, викторин и других мероприятий, анонсы проводимых мероприятий, информация об итогах их проведения, учебные и информационно-методические материалы, информационные сообщения о деятельности избирательной комиссии Краснодарского края, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий Краснодарского края, а также о проводимых ими мероприятиях.
Избирательная комиссия Краснодарского края активно взаимодействует с пресс-службой ЦИК России. Информационные сообщения о проведении заседаний избирательной комиссии Краснодарского края, других значимых мероприятиях регулярно направляются в ЦИК России. В единый день голосования 18 сентября 2016 года был подготовлен и направлен в ЦИК России фоторепортаж, освещающий ход голосования различных категорий избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, проводимых на территории Краснодарского края.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 24 августа 2016 г. №199/2922-5 «О размещении информационно-разъяснительного видеоролика о проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» в целях информирования избирателей о проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва избирательная комиссия Краснодарского края провела трансляцию информационно-разъяснительного видеоролика о проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на светодиодных экранах, расположенных в крупных городах края. Трансляция видеоролика осуществлялась с 19 августа по 17 сентября 2016 года на экранах, расположенных в местах массового скопления людей в г. Краснодаре, г. Новороссийске, г. Анапе, г. Геленджике.
Также производилась трансляция информационно-разъяснительного видеоролика о проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на телевизионных экранах, расположенных в общественном транспорте г. Сочи, г. Анапы, г. Новороссийска, г. Геленджика, г. Краснодара (общее количество транспортных средств 350 ед.).
В целях информационного обеспечения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва через средства массовой информации было проведено: три пресс-конференции с представителями краевых СМИ, 16 интервью председателя избирательной комиссии Краснодарского края на телевидении и радио, 5 интервью опубликованы в краевых периодических печатных изданиях.
В связи с возложением на избирательную комиссию Краснодарского края полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва избирательных округов «Краснодарский край – Краснодарский одномандатный избирательный округ № 46» и «Краснодарский край – Краснодарский одномандатный избирательный округ № 47» были изготовлены и размещены два информационных стенда для информирования избирателей о работе соответствующих окружных избирательных комиссий. Кроме того, избирательной комиссией Краснодарского края были изготовлены информационные плакаты со сведениями о кандидатах по соответствующим одномандатным избирательным округам и 20 000 буклетов для молодых избирателей.
В районных (городских) газетах также было размещено более 960 публикаций о деятельности избирательных комиссий разных уровней, интервью, тематических статей, разъяснений избирательного законодательства. Районными (городскими) телерадиокомпаниями осуществлена трансляция более 850 материалов о ходе подготовки и проведении выборов. Территориальными избирательными комиссиями так же размещено около 1500 тематических информационных материалов на своих сайтах (страницах) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в социальных сетях.
Кроме того, территориальными избирательными комиссиями были изготовлены и размещены более 100 тысяч информационных календарей, плакатов (в том числе о кандидатах), изготовлены и распространены более 64 тысяч памяток, буклетов, инструкций и других разъяснительных материалов для молодежи, избирателей с инвалидностью, наблюдателей, представителей СМИ, более 1890 тысяч приглашений для избирателей.
За истекший период 2016 года избирательной комиссией Краснодарского края в полном объеме осуществлены все запланированные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов. Процесс информирования избирателей о ходе избирательных кампаний на территории Краснодарского края, состоявшихся в 2016 году, нашел широкое освещение в средствах массовой информации.
Реализация вышеуказанных мероприятий осуществлялась за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2016 году на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.
На основании статьи 5 Закона Краснодарского края «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» в целях осуществления контроля за обеспечением указанных в ней гарантий за отчетный период проведено семь заседаний Уполномоченного органа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края. Равенство политических партий при освещении их деятельности телеканалом «Кубань 24» и радиоканалом «Первое радио Кубани» соблюдено.

Эксплуатация и развитие ГАС «Выборы»

В 2016 году информационным центром избирательной комиссии Краснодарского края было обеспечено выполнение всех работ, предусмотренных Планом работы избирательной комиссии Краснодарского края на 2016 год.
Региональный фрагмент ГАС «Выборы» был задействован при проведении всех избирательных кампаний. За указанный период комплексы средств автоматизации (далее – КСА) ГАС «Выборы» использовались при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50, а также 82 муниципальных избирательных кампаний, в том числе при проведении дополнительных выборов депутата городской Думы Краснодара шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 29.
В единый день голосования 18 сентября 2016 года КСА ГАС «Выборы» использовались при проведении 72 кампаний, голосование проходило на 2747 избирательных участках, образованных на территории Краснодарского края, с общей численностью около 4 миллионов избирателей.
При проведении всех избирательных кампаний контролировались ввод формализованных показателей, формы протоколов и сводных таблиц, выдвижение и регистрация кандидатов, производилась оперативная рассылка общесистемных справочников. Оказывалась методическая, информационная, организационно-техническая помощь территориальным избирательным комиссиям (в том числе с полномочиями окружных), избирательной комиссии муниципального образования г. Краснодар в использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов.
С целью подготовки регионального фрагмента ГАС «Выборы» Краснодарского края с 15 по 25 марта 2016 года системные администраторы приняли участие в общероссийской тренировке по использованию ГАС «Выборы» при подготовке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и совмещенных с ними выборов.
При подготовке к избирательным кампаниям было проведено 8 тренировок для системных администраторов и членов избирательных комиссий с целью проверки функционирования КСА ГАС «Выборы», в том числе 4 тренировки были проведены перед единым днем голосования.
В целях реализации отдельных положений постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) принято постановление избирательной комиссии Краснодарского края «Об использовании на территории Краснодарского края в единый день голосования 18 сентября 2016 года технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010».
На выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года на 134 избирательных участках голосование проводилось с использованием КОИБ. Для этих целей в августе 2016 года было организовано обучение 31 члена участковых избирательных комиссий – операторов КОИБ, ранее не обучавшихся приемам эксплуатации КОИБ, а также проведены все подготовительные процедуры, предусмотренные инструкцией по использованию КОИБ.
В период подготовки к единому дню голосования 18 сентября 2016 года осуществлялось тестирование программного обеспечения ГАС «Выборы» версии 1.3.1 на соответствие законодательству Краснодарского края.
В 2016 году регулярно, по мере поступления из ФЦИ, проводились пакеты обновлений программного обеспечения ГАС «Выборы». На КСА избирательной комиссии Краснодарского края и территориальных избирательных комиссий проведено 66 пакетов обновлений СПО и 26 Листов внимания. Сотрудниками информационного центра контролировалось проведение указанных пакетов изменений.
В актуальном состоянии поддерживалась информация о составе технических средств и программного обеспечения КСА ГАС «Выборы»: обеспечивался контроль соответствия имеющихся технических средств и программного обеспечения отчетным документам. Проведена инвентаризация программно-технических средств ГАС «Выборы».
Осуществлялась организация и контроль проведения полугодовых регламентных работ сервисным центром на КСА ГАС «Выборы» избирательной комиссии Краснодарского края и территориальных избирательных комиссий Краснодарского края.
Проведена подготовка и размещение информационных материалов, а также данных ГАС «Выборы» на Интернет-портале ГАС «Выборы».
В рамках подготовки выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва проведено обучение представителей политических партий работе с модулем «Кандидат» программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах».
Осуществлялся контроль полноты вводимой в базу данных ГАС «Выборы» информации об избирателях, участниках референдума. Оказывалась помощь системным администраторам территориальных избирательных комиссий при работе с информацией, предоставляемой службами края по учету населения.
В соответствии с положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации:
— обеспечивалась подготовка сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных в Краснодарском крае по состоянию на 1 января, 1 июля 2016 года по форме № 4.1риур;
— ежемесячно осуществлялся сбор и обработка информации о фактах регистрации смерти граждан на территории Краснодарского края, фактах выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации по месту пребывания, месту обращения граждан на территории Краснодарского края, имеющих регистрацию по месту жительства за пределами края;
— ежеквартально осуществлялся сбор и обработка информации из УФСИН России по Краснодарскому краю о гражданах, поступивших в исправительные учреждения Краснодарского края.
В соответствии с Регламентами использования ГАС «Выборы»:
— осуществлялся сбор изменений территориальных фрагментов Регистра избирателей, участников референдума, их обобщение и передача изменений регионального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума Краснодарского края в ФЦИ при ЦИК России;
— проводилась проверка регионального фрагмента Регистра избирателей, участников референдума Краснодарского края на наличие некорректных и повторяющихся записей об избирателях, участниках референдума Краснодарского края;
— в задачу «Право» введены нормативно – правовые акты Краснодарского края о выборах и референдумах, постановления избирательной комиссии Краснодарского края, принятые в 2016 г., другие нормативно – правовые акты, связанные с избирательным процессом;
— в задачу «Кадры» введены сведения об избирательных участках и участковых избирательных комиссиях, образованных на срок полномочий, составляющий пять лет, об их составах, а также о кандидатурах, предложенных в составы участковых комиссий для зачисления в резерв составов участковых комиссий;
— в ходе избирательных кампаний использовались задачи «Агитация», «Контроль избирательных фондов».
В рамках работ по обеспечению безопасности информации в региональном фрагменте ГАС «Выборы» Краснодарского края по распоряжению председателя избирательной комиссии Краснодарского края в 2016 году были проведены плановые проверки соблюдения условий эксплуатации и требований безопасности информации на объектах КСА ГАС «Выборы» территориальных избирательных комиссий: Абинской, Армавирской, Каневской, Приморско-Ахтарской, Славянской, Тихорецкой районной, Туапсинской районной, Карасунской г. Краснодара, Адлерской г. Сочи, Хостинской г. Сочи, Центральной г. Сочи.

Взаимодействие с региональными отделениями политических партий и деятельность контрольно-ревизионной службы

В течение 2016 года ежеквартально осуществлялись прием и проверка сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями политических партий, представляемых в избирательную комиссию Краснодарского края. Осуществлялась проверка жертвователей на основании открытых сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ с использованием сети Интернет. В территориальные инспекции ФНС России направлялись представления о проведении проверки сведений, указанных жертвователями – юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований региональным отделениям политических партий.
Сведения о поступлении и расходовании средств за второй квартал 2016 года не представили: региональное отделение политической партии «Партия социальной солидарности» в Краснодарском крае, региональное отделение политической партии «Российская партия народного управления» в Краснодарском крае и региональное отделение политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Краснодарском крае.
В результате выявленного нарушения на вышеназванные региональные отделения составлены протоколы об административном правонарушении по статье 5.64 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые переданы мировым судьям для рассмотрения. В адрес региональных отделений политических партий мировыми судьями вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.
За третий квартал 2016 года сведения о поступлении и расходовании средств в избирательную комиссию Краснодарского края не представлены: региональным отделением политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Краснодарском крае; региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Краснодарском крае; Краснодарским региональным отделением политической партии «ГОРОДА РОССИИ»; региональным отделением политической партии «РОССИЙСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ» Краснодарского края; региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ» в Краснодарском крае, которое по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 17 октября 2016 года исключено из ЕГРЮЛ.
В настоящее время осуществляется комплекс мер по привлечению к административной ответственности вышеназванных региональных отделений политических партий.
Нормы действующего федерального законодательства по данному вопросу освещались на обучающем семинаре-совещании для представителей региональных отделений политических партий 4 февраля 2016 года, проведенном совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю по теме: «О выполнении региональными отделениями политических партий, зарегистрированными на территории Краснодарского края, требований федерального законодательства по представлению ежеквартальной отчетности о поступлении и расходовании средств. Административная ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений».
В период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50 представители региональных отделений политических партий приняли участие:
в трех совещаниях, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края: 19 апреля и 24 мая 2016 года по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, 8 сентября 2016 года по вопросам наблюдения и общественного контроля на избирательных участках, организации наблюдения при проведении голосования вне помещения и при проведении подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва;
кроме того, в период с 25 по 27 мая 2016 года в избирательной комиссии Краснодарского края было организовано практическое обучение представителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Краснодарского края, по работе со специализированным программным изделием «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах»;
в трех видеоконференциях, проводимых ЦИК России: 25 апреля 2016 года по вопросам рабочей презентации программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» для использования при проведении выборов депутатов Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, 7 сентября 2016 года по вопросу «О готовности избирательных комиссий к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» и 8 сентября 2016 года при проведении презентации информационного центра ЦИК России на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
В течение всего 2016 года оказывалась помощь территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований в организации взаимодействия с отделениями (филиалами) ПАО «Сбербанк России» по вопросам открытия кандидатами специальных избирательных счетов, организации проверки сведений, представленных кандидатами при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50, муниципальных выборов.
20 января 2016 года было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 3 июня 2015 г. № 2084/001 «О предоставлении информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам избирательных объединений/кандидатов, с использованием автоматизированной системы «СПЭД» между избирательной комиссией Краснодарского края и ПАО «Сбербанк России». В июне-июле 2016 года проведены рабочие встречи с руководством ПАО «Сбербанк России» по вопросу открытия и ведения специальных избирательных счетов региональных отделений политический партий, кандидатов и получения информации о движении денежных средств на специальных избирательных счетах с использованием дистанционного банковского обслуживания.
В связи с реорганизацией в апреле-мае 2016 года Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае; увольнения, перевода некоторых сотрудников – членов КРС ряда организаций и ведомств перед назначением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва был на 30% обновлен состав КРС при избирательной комиссии Краснодарского края. С вновь включенными в состав КРС специалистами в мае-июне 2016 года были проведены учебно-методические занятия по вопросам деятельности КРС. В частности, предметно были изучены Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и референдума Российской Федерации, утвержденные постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 4/32-7.
23 июня 2016 года проведено заседание Контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Краснодарского края с повесткой дня «О задачах Контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Краснодарского края в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50».
В период с 3 по 30 октября 2016 года Рабочая группа из состава КРС (9 специалистов), руководствуясь вышеуказанными Методическими рекомендациями, осуществила проверку целевого расходования средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, и из краевого бюджета – для подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности избирательной комиссии Краснодарского края

Планово-финансовым отделом избирательной комиссии Краснодарского края в 2016 году были отработаны следующие направления деятельности:
— осуществлялось ведение бюджетного бухгалтерского учета;
— подготовлена и представлена в министерство финансов Краснодарского края месячная и квартальная бюджетная отчетность главного распорядителя и администратора доходов за январь-октябрь 2016 года и годовая бюджетная отчетность за 2015 год;
— подготовлена и представлена годовая бюджетная отчетность главного распорядителя и администратора доходов за 2015 год в Счетную палату Краснодарского края для камеральной проверки;
— подготовлена и представлена в ЦИК России месячная и квартальная бюджетная отчетность получателя средств федерального бюджета за период с января по октябрь 2016 года и за 2015 год;
— подготовлена и представлена в ЦИК России годовая отчетность по расходам на мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов за 2015 года и за девять месяцев 2016 года;
— подготовлены расчеты и принято распределение денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50 нижестоящим избирательным комиссиям;
— приняты отчеты о расходовании денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва территориальным избирательным комиссиям;
— подготовлен и представлен в ЦИК России сводный отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва;
— подготовлен сводный отчет о поступлении и расходовании средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50;
— осуществлены закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд избирательной комиссии Краснодарского края;
— осуществлены закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд территориальных и участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50;
— оказывалась методическая помощь территориальным избирательным комиссиям по распределению денежных средств, ведению бухгалтерского учета и при составлении финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств бюджетов, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по Олимпийскому одномандатному избирательному округу № 50.
27 июня 2016 года в зале заседаний избирательной комиссии Краснодарского края был проведен семинар с председателями и бухгалтерами территориальных избирательных комиссий Краснодарского края по вопросам финансового обеспечения территориальных и участковых избирательных комиссий во время подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Фотоотчет об итогах работы избирательной комиссии Краснодарского края за истекший период 2016 года